八省紀(jì)委書記談反腐：權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變

    安徽省委常委、省紀(jì)委書記 劉春良:

    切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”，“切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”這一重要思想明確了反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求和著力重點(diǎn)。我們一定堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，在認(rèn)真總結(jié)我省“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，

    第一，堅(jiān)持抓完善與抓創(chuàng)新相結(jié)合，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力奠定客觀基礎(chǔ)。提高制度的執(zhí)行力，首先必須著力提高制度制定的科學(xué)化水平，確保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心、以形成科學(xué)完備的制度體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度。一方面，著眼于構(gòu)筑全方位、全覆蓋的制度防線，適應(yīng)反腐倡廉面臨的新情況新問題，順應(yīng)人民群眾提出的新要求新期待，加強(qiáng)研究，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。另一方面，著眼于制度的落實(shí)和效用，切實(shí)提高制度制定的質(zhì)量和水平，確保所定制度科學(xué)、合理、適用。堅(jiān)持緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉建設(shè)中的突出問題和熱點(diǎn)問題來制定制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)用性；緊緊圍繞逐步解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題、不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件來創(chuàng)新制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的時(shí)代性和創(chuàng)造性；緊緊圍繞確保制度執(zhí)行、發(fā)揮制度效用來完善制度，通過健全宏觀與微觀、實(shí)體與程序、單項(xiàng)與綜合、激勵(lì)與懲戒等相銜接、相配套的制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和操作性。同時(shí)，注重提高制度制定的質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的科技含量。

    第二，堅(jiān)持抓教育與抓監(jiān)督相結(jié)合，努力營造黨員和干部崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力創(chuàng)造前提條件。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須堅(jiān)持制度教育和制度監(jiān)督兩手抓、兩手硬。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將以《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容，通過開展主題教育、舉辦專題培訓(xùn)、進(jìn)行條規(guī)測試等多種形式和渠道，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育，使黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容、強(qiáng)化制度意識(shí)，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，切實(shí)明確廉潔從政的基本要求和行為規(guī)范，真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，將以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，通過健全監(jiān)督機(jī)制、明確落實(shí)責(zé)任、整合監(jiān)督力量、嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和定期考核，并堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。特別是對(duì)于有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    第三，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓與抓領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)并在執(zhí)行制度上作表率，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力提供重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用，對(duì)于提高反腐倡廉制度執(zhí)行力至關(guān)重要。我們將督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以堅(jiān)定的決心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)抓好本地區(qū)本部門本單位的反腐倡廉制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出的各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持原則、敢抓碰管，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和有力的領(lǐng)導(dǎo)保證各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，教育、引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制度，自覺做執(zhí)行制度的表率，發(fā)揮好應(yīng)有的示范和帶動(dòng)作用。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上以身作則、率先垂范，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，才能在全社會(huì)和黨員干部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人嚴(yán)守制度的良好氛圍，才能使各項(xiàng)反腐倡廉制度得到有效貫徹執(zhí)行。

    廣東省委常委、省紀(jì)委書記 朱明國:

    全力抓好反腐倡廉制度建設(shè)

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、論述精辟，開拓了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的新境界，是指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要以胡錦濤總書記的重要講話精神為指導(dǎo)，全力抓好廣東省反腐倡廉制度建設(shè)，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

    首先，在思想上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“為何抓”的問題。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，這是對(duì)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如胡錦濤總書記在講話中所指出的，制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)。第二，這是對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制制度上找原因。違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并遏而不止，反腐倡廉制度不健全是重要原因之一。實(shí)踐證明并將繼續(xù)證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，必將更有力地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)化、制度化的軌道上運(yùn)行。第三，這是對(duì)反腐倡廉實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考量。胡錦濤總書記在講話中深刻分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，著重指出了六個(gè)方面的突出問題。要解決這些問題，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。第四，這是對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性；不少制度沒有得到很好執(zhí)行。這些問題需要我們下決心抓緊解決。

    其次，在工作上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“抓什么”的問題。胡錦濤總書記的重要講話，既描繪了反腐倡廉制度建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，也明確了具體的目標(biāo)方向、工作重點(diǎn)和措施。下一步，廣東將按照胡錦濤總書記的要求和第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的部署，努力完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度。并結(jié)合廣東實(shí)際，下大力氣健全對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，全面推行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪長效機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金，實(shí)施重大案件舉報(bào)人和證人保護(hù)計(jì)劃等，逐步建成具有廣東特色的反腐倡廉制度體系。

    第三，從方法上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“怎么抓”的問題。一要抓執(zhí)行落實(shí)。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，建立嚴(yán)格的“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級(jí)倒逼上級(jí)、督查倒逼落實(shí)”的抓落實(shí)機(jī)制。二要抓改革創(chuàng)新。要及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。要更多地從體制機(jī)制設(shè)計(jì)入手，破解反腐倡廉難題，降低反腐敗成本。要加大制度整合和創(chuàng)新力度，做好制度發(fā)布后評(píng)估和完善、清理工作，建立評(píng)估和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制制度，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)制度的“二次創(chuàng)新”，真正從源頭上遏制腐敗案件的發(fā)生。三要抓理論研究。要深入研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。要深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題，大膽革除與形勢發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，增強(qiáng)制度的前瞻性和系統(tǒng)性。要積極借鑒國(境)外防治腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)將理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果。