八省紀(jì)委書記談反腐：權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變

    黑龍江省委常委、省紀(jì)委書記 李延芝:

    把制度建設(shè)貫穿反腐倡廉工作始終

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話中明確指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”賀國強(qiáng)同志在工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，通過深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條

    第一，要創(chuàng)新依靠制度懲治和預(yù)防腐敗的理念。當(dāng)前，我國反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入由“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)變的新階段，反腐倡廉制度建設(shè)的地位和作用日益凸顯。這就要求我們必須更加重視和充分發(fā)揮制度建設(shè)對懲防腐敗的綜合效能，努力增強(qiáng)依靠制度懲防腐敗的科學(xué)性、有效性。一方面，我們要切實(shí)增強(qiáng)制度防腐意識，把制度建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置、貫穿于反腐倡廉工作的各個方面，體現(xiàn)于教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域拓展到哪里，制度建設(shè)就延伸到哪里。另一方面，我們要增強(qiáng)用制度保障反腐倡廉建設(shè)的意識，堅(jiān)持在反腐倡廉工作思路謀劃、工作目標(biāo)確立、工作措施制定等方面突出制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度對反腐倡廉工作落實(shí)的保障作用。另外，要增強(qiáng)通過制度創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的意識，加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)理論和建設(shè)規(guī)律的研究，圍繞反腐倡廉建設(shè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，與時俱進(jìn)地推動反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法向制度層面轉(zhuǎn)化，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

    第二，要積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的制度化。2010年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)的重要要求，結(jié)合我省實(shí)際，扎實(shí)開展“制度建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。一是以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，著力抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)。要以《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施為契機(jī)，積極探索把理想信念和廉潔從政教育融入制度規(guī)范之中的有效途徑，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制、反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制和拒腐防變教育長效機(jī)制。二是以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)。要積極探索強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制衡和監(jiān)控的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，推進(jìn)事前監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、層級監(jiān)督制度創(chuàng)新，逐步形成有效監(jiān)督的制度體系。三是以深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為取向，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)。要探索制定把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個環(huán)節(jié)的措施和辦法，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制；深化公共資源交易制度改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度。四是以依紀(jì)依法安全文明辦案為標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好懲治制度建設(shè)。要加強(qiáng)對腐敗案件發(fā)生規(guī)律和案件查處制度缺陷的探索研究，建立完善腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，逐步形成腐敗問題揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制；完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制和重大案件的督導(dǎo)督辦機(jī)制，形成查辦案件的整體合力；健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。同時，要注意系統(tǒng)、整體地推進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持單項(xiàng)制度建設(shè)與整體性制度建設(shè)、實(shí)體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)、規(guī)范性制度建設(shè)與處罰性制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的制度化水平。

    第三，要在切實(shí)抓好制度的貫徹執(zhí)行上下功夫。我們要把抓好制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的生命，著力健全完善制度落實(shí)的保障機(jī)制。一要建立健全保障制度執(zhí)行的考核機(jī)制。協(xié)助黨委和政府抓好制度執(zhí)行的任務(wù)分解和措施落實(shí)，明確責(zé)任主體和執(zhí)行時限，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子制度執(zhí)行的自覺性和責(zé)任感。二要建立健全保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的法紀(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立制度執(zhí)行公開機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度。三要建立健全保障制度執(zhí)行的獎懲機(jī)制。對制度執(zhí)行好的單位和個人，給予表彰獎勵；對漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    湖南省委常委、省紀(jì)委書記 許云昭:

    把加強(qiáng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)突出任務(wù)抓緊抓好

    當(dāng)前我國的腐敗問題，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發(fā)生的，體制機(jī)制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必由之路。我們要按照胡錦濤總書記提出的加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的任務(wù)和要求，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)突出任務(wù)，以落實(shí)四中全會《決定》和懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作各個環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

    一是要以超前視野抓好制度規(guī)劃。要適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，以前瞻性思維搞好制度規(guī)劃。近兩年，湖南省根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主法制建設(shè)和反腐倡廉工作對規(guī)范行政權(quán)力提出的新要求，積極推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，大力加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)。省委、省政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的意見》，成立了預(yù)防腐敗局和預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，14個方面預(yù)防腐敗的試點(diǎn)工作和長沙市的綜合試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。先后出臺《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，建立了規(guī)范行政程序和行政裁量權(quán)方面的基本制度，這在全國應(yīng)該屬于首創(chuàng)。去年初，針對擴(kuò)內(nèi)需、保增長，新增投資項(xiàng)目較多的情況，湖南及時制定出臺了《關(guān)于新增投資項(xiàng)目財(cái)政性資金管理使用中違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法》，取得了未雨綢繆、防患未然的效果。

    二是要以科學(xué)態(tài)度抓好制度建設(shè)。要遵循制度建設(shè)規(guī)律，用科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、可行性、適用性、配套性，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。去年，湖南針對縣級黨政正職案件增多和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的情況，在各地積極探索的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》和《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的暫行規(guī)定》，對黨政正職的權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督和制約。這兩個制度既簡明易行又都很管用。其中關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，契合了中央部署的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，為中央紀(jì)委、監(jiān)察部建立相關(guān)制度提供了參考。此外，湖南積極構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，由省紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，整合19個機(jī)關(guān)和部門的監(jiān)督資源，建立了湖南省監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，增強(qiáng)了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督實(shí)效。

    三是要以實(shí)干精神抓好制度的落實(shí)。制度建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)，不落實(shí)，再好的制度也是一紙空文。去年，湖南在長沙市試點(diǎn)抓了八項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查，受到中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價。今年，我們要進(jìn)一步加大對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，保證制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我們準(zhǔn)備在全省統(tǒng)一部署開展“五+X”反腐倡廉制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查活動，統(tǒng)一開展對新增投資項(xiàng)目財(cái)政性資金管理使用、制止公款出國(境)旅游、公務(wù)用車配備管理使用、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和特定關(guān)系人投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等五個方面制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，各市州、各部門還可以根據(jù)各自情況適當(dāng)自選一些項(xiàng)目開展檢查。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，另外增加若干制度一起開展執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。