人大常委會(huì)委員：30年后中國可進(jìn)入福利社會(huì)

　　通過對社會(huì)保障制度改革的全面考察，與國外同類改革相比較，可以發(fā)現(xiàn)如下經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)保障道路。在改革進(jìn)程中，中國借鑒與吸收了許多國家行之有效的經(jīng)驗(yàn)，如起源于德國的社會(huì)保險(xiǎn)模式，發(fā)端于新加坡的公積金模式與智利公共養(yǎng)老金私有化的個(gè)人賬戶模式等。但中國沒有照搬、照抄國外模式，而是在尊重國情的基礎(chǔ)上，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，并采取了一種混合型模式的政策取向。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)等，實(shí)際上是規(guī)定了中國的社會(huì)保障體系是以權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)為主體；傳統(tǒng)的家庭保障雖因少子高齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化而持續(xù)削弱，但仍發(fā)揮著重要的保障作用；城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，具有明顯的中國特色；農(nóng)村土地集體所有制雖然采取了承包責(zé)任制形式，仍在一定程度上發(fā)揮著保障農(nóng)村居民基本生活的功能，等等。

　　第二，堅(jiān)持漸進(jìn)改革。中國的社會(huì)保障改革采取的是試點(diǎn)先行、單項(xiàng)推進(jìn)、多軌并存、以新替舊的改革策略，從單項(xiàng)突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補(bǔ)缺失到促進(jìn)公平，走的是一條漸進(jìn)改革的道路。這種漸進(jìn)改革因其震動(dòng)較小、出現(xiàn)問題較易得到糾正、新制度建設(shè)可以在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐漸成熟，確實(shí)是一條社會(huì)保障制度改革的中國經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性。在改革開放前一個(gè)時(shí)期，針對原有社會(huì)保障制度的改革之所以能夠在削減福利的條件下獲得持續(xù)推進(jìn)，起初主要不是因?yàn)閲竦恼J(rèn)同與支持，而是國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入增長要大于相關(guān)福利下降所付出的代價(jià)，這是中國社會(huì)保障改革能夠較為平穩(wěn)推進(jìn)的重要原因。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，當(dāng)國家確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)模式后，曾因未能同步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)而出現(xiàn)過數(shù)以百萬計(jì)的退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金、失業(yè)及下崗人員缺乏起碼的生活保障、城鎮(zhèn)困難群體不能獲得相應(yīng)的社會(huì)援助等現(xiàn)象，結(jié)果造成國民危機(jī)感倍增，也將國民經(jīng)濟(jì)帶到了危險(xiǎn)邊緣。從1998年始，中央政府加大對社會(huì)保障改革的直接投入，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，即確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到下崗職工基本生活保障金，并建立最低生活保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能等，逐漸恢復(fù)了社會(huì)保障制度的信譽(yù)，也切實(shí)解決了億萬勞動(dòng)者及城鄉(xiāng)低收入家庭的最低生活保障問題。2008年遭遇國際金融危機(jī)并面臨低迷的世界經(jīng)濟(jì)格局，黨和政府又進(jìn)一步加快了社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，在社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與住房保障等方面加大投入，促使社會(huì)保障制度迅速普惠全民，不僅國民經(jīng)濟(jì)并未隨著世界經(jīng)濟(jì)而陷入低迷，而且迅速擺脫危機(jī)而繼續(xù)運(yùn)行在高速增長的軌道上。可見，以往30年來的改革實(shí)踐，從正反兩方面證明了社會(huì)保障改革與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　將人民引領(lǐng)到中國特色的社會(huì)主義福利社會(huì)中

　　中國已經(jīng)排除了走“政府包辦式”福利國家道路的可能，選擇的是有中國特色的以保險(xiǎn)型為主體并尊重家庭保障等傳統(tǒng)的福利社會(huì)發(fā)展道路。

　　基于人口眾多、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國情，中國已經(jīng)排除了走“政府包辦式”福利國家道路的可能，選擇的是有中國特色的以保險(xiǎn)型為主體并尊重家庭保障等傳統(tǒng)的福利社會(huì)發(fā)展道路。黨和政府對社會(huì)保障體系建設(shè)的高度重視，表明已經(jīng)解決了建立健全社會(huì)保障制度的政治共識(shí)問題；舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與日益豐厚的公共資源、社會(huì)資源與市場資源，揭示了建立健全社會(huì)保障體系已經(jīng)具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而以往20多年的社會(huì)保障改革探索，亦為這一制度從長期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的成熟階段提供了異常豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

　　因此，中國社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和滿足人民對穩(wěn)定安全預(yù)期的愿望，從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)保障制度沿著普惠、公平、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，經(jīng)過30年左右的努力，最終將人民引領(lǐng)入中國特色的社會(huì)主義福利社會(huì)。

　　需要指出的是，要完成這樣的戰(zhàn)略任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)，“十二五”、“十三五”將是十分關(guān)鍵的時(shí)期。與前一個(gè)時(shí)期側(cè)重社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)、加大公共投入、擴(kuò)大覆蓋面等相比，未來幾年社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)則是加快社會(huì)保障體制改革和優(yōu)化各項(xiàng)現(xiàn)行制度安排。

　　一方面，中國急切需要理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施機(jī)制的關(guān)系。即在遵循規(guī)范、有效的原則下，真正讓立法機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起確立社會(huì)保障制度及修正、完善制度的決策之責(zé)，讓行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分別承擔(dān)起制度運(yùn)行的監(jiān)督之責(zé)，讓實(shí)施服務(wù)或者經(jīng)辦業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起制度運(yùn)行的服務(wù)或供給之責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)構(gòu)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制衡。當(dāng)然，這種變革不可能一步到位，但國家需要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。例如，加快社會(huì)保障制度的立法步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)保障事務(wù)均運(yùn)行在法制規(guī)范的軌道上，即是立法機(jī)關(guān)履行自己職責(zé)的具體體現(xiàn)；讓司法機(jī)關(guān)依法處理社會(huì)保障領(lǐng)域中的各種違法犯罪行為，即能夠促使整個(gè)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展與良性運(yùn)行。

　　另一方面，盡快優(yōu)化社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保障制度。其中，社會(huì)救助制度優(yōu)化的合理取向，是在明確中央與地方政府分責(zé)制的同時(shí)，走向以各種基本生活救助為主體的綜合型社會(huì)救助制度，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，并完善貧困線設(shè)定、收入統(tǒng)計(jì)與家計(jì)調(diào)查及救助程序，建立受助者收入豁免制，不斷提高受助對象的素質(zhì)與能力，杜絕“貧困陷阱”。醫(yī)療保障制度優(yōu)化的目標(biāo)，是從滿足病有所醫(yī)向?qū)崿F(xiàn)“人人享有健康”發(fā)展，在制度結(jié)構(gòu)上從現(xiàn)行的“三元制”過渡到“二元制”再整合成“一元制”，即將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療并軌為統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，再在條件成熟時(shí)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并逐步從疾病醫(yī)療向健康保險(xiǎn)發(fā)展，而當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督管理體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的基本思路是根據(jù)公職人員、職工、農(nóng)民等群體的特殊性，建立并完善公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，迅速推進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并通過改造責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、政府補(bǔ)貼機(jī)制與財(cái)務(wù)機(jī)制等來完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，還要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)企業(yè)年金或職業(yè)年金及其他補(bǔ)充保障事業(yè)的發(fā)展，不失時(shí)機(jī)且理性地推動(dòng)老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

　　人類迄今以來的發(fā)展實(shí)踐證明，平等與幸福是人類追求的終極目標(biāo)，自由與發(fā)展是個(gè)人追求的最高境界，國民福利則是個(gè)人自由與發(fā)展的前提與基石。正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確立及其發(fā)展，才促使資本主義由野蠻時(shí)期進(jìn)化到文明時(shí)代，才使人類同情弱者的慈悲意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎x化的公理。我們不應(yīng)當(dāng)將福利社會(huì)視為發(fā)達(dá)資本主義國家的專利，而是需要客觀而準(zhǔn)確地描繪福利社會(huì)的美好藍(lán)圖，理性選擇邁向福利社會(huì)的路徑，給人民以安全的、長遠(yuǎn)的美好預(yù)期和對未來的充分信心。

　　在中國特色的社會(huì)主義福利社會(huì)里，人人能夠公平地享有社會(huì)保障，合理地分享國家發(fā)展成果，同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。最終實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困”等目標(biāo)，引領(lǐng)人民走向共同富裕，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步帶來持續(xù)的動(dòng)力。這是值得我們向往并為之努力奮斗的社會(huì)！

　　(光明日報(bào))