人大常委會委員：30年后中國可進入福利社會

　　鄭功成 1964年生，湖南平江人。現(xiàn)任中國人民大學(xué)教授、全國人大常委會委員。兼國務(wù)院首屆醫(yī)改咨詢委員會委員、國家減災(zāi)委專家委副主任、中國勞動學(xué)會副會長、中國社會保險學(xué)會副會長、中國社會福利協(xié)會等副會長等。

　　中國社會保障制度改革，正在從長期試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

　　演講人：鄭功成 時間：4月23日 地點：中央黨校

　　社會保障改革是舉國上下都十分關(guān)注的領(lǐng)域，因為它關(guān)系到億萬人民的切身利益與國家的長治久安，確實需要從國家戰(zhàn)略高度來加以重視，并積極、理性地推動這一制度的健全與持續(xù)發(fā)展。借此機會，我講四個問題。

　　社會保障為什么如此重要？

　　在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補充保障構(gòu)成。

　　一般而言，社會保障是國家面向全體國民、依法實施的具有經(jīng)濟福利性的各項生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟手段解決社會問題進而實現(xiàn)特定政治目標的重大制度安排，是維護社會公平、促進人民福祉和實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

　　在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補充保障構(gòu)成。其中：社會救助旨在免除國民生存危機，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會保險構(gòu)成社會保障體系的主體，旨在解除勞動者的后顧之憂，增進勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會福利則是實現(xiàn)全體國民分享國家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助及相關(guān)社會服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。

　　回顧中國歷史，一個不容忽略的事實，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會大動亂，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過天下大旱，但因倉儲后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會動亂，反而成就了強盛的貞觀之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險、轉(zhuǎn)危為安。

　　縱觀世界，1601年，英國伊麗莎白王朝制定《救貧法》，政府開始依法承擔(dān)救濟貧民與流民的責(zé)任，雖然有明顯的歷史局限性，但英國卻終究渡過了從封建社會進入資本主義社會的難關(guān)，并在十七世紀成為“日不落”帝國。

　　1883年，德國在有“鐵血宰相”之稱的俾斯麥主持下首創(chuàng)現(xiàn)代社會保險制度，有效地化解了勞資之間的尖銳對抗，迅速促使處于資本主義薄弱環(huán)節(jié)的德國成為強盛之國，120多年來始終維系著德國的強盛，即使近年遭遇歐洲債務(wù)危機，德國也風(fēng)景甚好，這就是德國人為之自豪的“社會(保障)市場經(jīng)濟模式”的功效。

　　1935年，美國在遭遇全球經(jīng)濟大危機并導(dǎo)致國民經(jīng)濟幾乎崩潰的背景下，羅斯?？偨y(tǒng)推動制定了綜合性的《社會保障法》，由此確立的美國社會保障制度迅速成為治愈美國危機并維持其強盛的良藥。

　　20世紀40年代末，英國率先建立福利國家并風(fēng)靡西方世界，同樣促進并維系了包括西歐、北歐等國家在內(nèi)的長久繁榮。作為戰(zhàn)敗國的日本，在二戰(zhàn)后迅速制定“保險六法”、“福利六法”，建立健全的社會保障體系，同樣成為其經(jīng)濟迅速起飛的重要原因。作為“亞洲四小龍”之首的韓國，自1970年代后高度重視社會保障制度建設(shè)，近十多年來更是推崇國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的方略，其以國土面積窄小、資源貧乏的條件而成為先進國家，等等。

　　從英國、德國的工業(yè)化進程，到美國、日本、韓國等的發(fā)展實踐，可以發(fā)現(xiàn)社會保障與國家興盛的關(guān)聯(lián)并非是偶然的巧合，而是事實上存在著一種正向的相關(guān)關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟條件下，沒有健全的社會保障制度維系，便不可能有持續(xù)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮，更不可能實現(xiàn)長久的、和諧的發(fā)展。即使是進入了高收入國家行列，如果忽略社會保障，放任貧富差距擴大，同樣會陷入深刻的社會危機。一個基本的結(jié)論是：凡是追求國家持續(xù)、健康發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度建設(shè)；凡是社會保障制度健全、完備的國家，通常是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國家。反之，凡是不重視社會保障或者社會保障制度殘缺的國家，往往也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重的國家。

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展成就為世界所公認，中國的大國地位已經(jīng)確立，但也面臨著從外向依賴型經(jīng)濟向穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型社會轉(zhuǎn)變、從依靠低勞工成本優(yōu)勢向通過提高勞動者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新來提升核心競爭力轉(zhuǎn)變、從發(fā)展失衡格局向全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、從單純追求經(jīng)濟增長向?qū)崿F(xiàn)國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。因此，通過建設(shè)健全的社會保障體系來解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂，保障全民合理分享國家發(fā)展成果和具有長期穩(wěn)定的安全預(yù)期，顯然是應(yīng)對上述挑戰(zhàn)并實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展的必由之路。