階梯電價(jià)7月試行 山東正完善方案

????國家發(fā)改委昨天上午召開居民用電階梯電價(jià)新聞發(fā)布會(huì)。各地價(jià)格主管部門在認(rèn)真研究聽證會(huì)參加人提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，對實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，新方案將于6月中旬陸續(xù)出臺(tái)，7月1日開始全面試行。確定方案中絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，部分地區(qū)達(dá)到90%。記者從山東省物價(jià)局了解到，我省的確定方案也將于近期出臺(tái)。

????總體上贊成電價(jià)改革

????國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個(gè)省（區(qū)、市）已召開了居民階梯電價(jià)聽證會(huì)。從居民階梯電價(jià)聽證會(huì)情況看，各地聽證會(huì)參加者總體是贊成居民階梯電價(jià)制度改革。他們提出的意見和建議主要集中在三個(gè)方面：一是認(rèn)為第一檔電量基數(shù)偏低；二是建議考慮家庭人口差異及合表用戶情況；三是要考慮季節(jié)性因素，或以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià)。 第一檔電量普遍提高 據(jù)介紹，根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價(jià)上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量最高的家庭，每度電價(jià)上調(diào)3毛錢。截至目前共有29個(gè)省份完成聽證，在此方案基礎(chǔ)上劃定各地三檔電價(jià)的電量。聽證會(huì)階段，不少地區(qū)反映第一檔電量較低，建議適當(dāng)上調(diào)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前多地?cái)M定的試行方案中，目前絕大部分地區(qū)最終確定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地區(qū)甚至超過90%。

????根據(jù)山東省此前的兩套聽證方案的材料顯示，第一檔的基礎(chǔ)用電量的190度和220度已經(jīng)分別覆蓋了我省 “一戶一表”用戶的80%和90%。

????人口差異各地靈活處理

????當(dāng)前一個(gè)家庭多用一個(gè)電表，多人口家庭、幾代同堂家庭的用電量比人口少的家庭必然會(huì)高出不少，而這些家庭又往往是經(jīng)濟(jì)困難家庭，聽證階段不少代表對此提出意見，建議階梯電價(jià)方案中對這些人口出臺(tái)相關(guān)政策予以照顧。

????對于家庭人口差異問題，國家發(fā)展改革委授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況靈活妥善處理。有些地方規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)；有些地方讓這部分居民選擇執(zhí)行居民階梯電價(jià)或者執(zhí)行合表用戶電價(jià)。對于居民家庭用電季節(jié)性明顯的地區(qū)，部分地區(qū)采取了分季節(jié)制定電量標(biāo)準(zhǔn)的辦法；也有一些地區(qū)采取以年為周期結(jié)算的方式來解決。

????最新消息 我省方案近期公示

????我省早在5月11日就舉行了居民階梯電價(jià)聽證會(huì)，但之后一直沒有向社會(huì)公布最終的具體實(shí)施方案。昨天下午，省物價(jià)局工作人員介紹，我省的階梯電價(jià)方案目前尚在研究完善中，目前還不方便透露具體方案的內(nèi)容，但我省方案的實(shí)施時(shí)間將按照國家發(fā)改委規(guī)定的時(shí)間執(zhí)行，具體的方案內(nèi)容也將按照國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，于近期完善確定后向社會(huì)公示。(記者 孫啟孟)

????山東省5月11日舉行的居民階梯電價(jià)聽證會(huì)聽證的兩套方案：

????方案一：按城鄉(xiāng)居民每戶每月用電量分檔，第一檔為190度及以下,電價(jià)不調(diào)整；第二檔為190～300度,電價(jià)在第一檔電量電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)5分；第三檔為300度以上，電價(jià)在第一檔電量電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.25元。對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每戶每月15度免費(fèi)用電基數(shù)。 方案二：按城鄉(xiāng)居民每戶每月用電量分檔，第一檔為220度及以下，電價(jià)不調(diào)整；第二檔220～350度，電價(jià)在第一檔電量電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)8分；第三檔為350度以上，電價(jià)在第一檔電量電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.30元。對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每戶每月15度免費(fèi)用電基數(shù)。

????新聞聚焦 三問階梯電價(jià)

????居民階梯電價(jià)的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人14日宣布，各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案將于7月1日開始在全國全面試行。

????推行居民階梯電價(jià)改革，關(guān)系全國上下所有百姓的切身利益，如何實(shí)施才能讓更多老百姓滿意？帶著疑問，記者采訪了居民、專家和政府官員。

????第一問：首檔電量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定怎樣讓更多百姓滿意

????“從心里來說我不愿漲電價(jià)，但比起水、燃?xì)夂推蛠?，電價(jià)的確偏低，調(diào)整是應(yīng)該的?！北本┏鲎廛囁緳C(jī)尚飛豹道出普通人對推行居民階梯電價(jià)的內(nèi)心感受。他家三口人，住房面積40平方米，家電齊全，平均每月用電量約170千瓦時(shí)。對于北京每月230千瓦時(shí)或240千瓦時(shí)的第一檔用電量，尚飛豹說：“我家用電量肯定不會(huì)超，但以一般家庭80平方米的居住面積，恐怕不夠。”

????事實(shí)上，在5月份以來各地召開的29場聽證會(huì)上，第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低成為聽證會(huì)意見的焦點(diǎn)。“居民階梯電價(jià)能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，關(guān)鍵要看地方的階梯電價(jià)方案能否充分考慮民生，做到公平合理?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，以聽證會(huì)參加人提出的意見和建議為基礎(chǔ)，絕大部分地區(qū)最終確定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地方甚至達(dá)到了90%以上?！氨仨毚_保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價(jià)而增加負(fù)擔(dān)?！睂＜曳治?，大家反映第一檔電量偏低，可能是由于城市和農(nóng)村居民感受有差異，對于覆蓋80%的第一檔電量，農(nóng)村居民感覺是夠用了，但部分城市居民感覺仍還不夠用。同時(shí)，西部與東部地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的居民家庭戶均用電量較多，西部地區(qū)較少。按照80%覆蓋率，上海的居民家庭戶均用電量為260千瓦時(shí)；而西部地區(qū)的寧夏，100千瓦時(shí)就可覆蓋80%的居民。

????“居民階梯電價(jià)會(huì)使整個(gè)電價(jià)水平上漲，但分片調(diào)整和區(qū)別調(diào)整，讓富裕階層和能源高消耗階層承擔(dān)電價(jià)的增長，是公平合理的。”中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地說。居民階梯電價(jià)試行后，應(yīng)當(dāng)跟蹤執(zhí)行情況，特別是隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，今后電量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不能一成不變。對社會(huì)頗為關(guān)注的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)提高多少的問題，國家發(fā)展改革委回應(yīng)稱，詳情將于6月中旬公布。

????第二問： 按人均收費(fèi)是否可行

????福建居民黃化琴剛交完上個(gè)月電費(fèi)：579千瓦時(shí)電324.24元?！跋奶煊每照{(diào)會(huì)更耗電。超過第一檔可能加價(jià)5分錢，二檔加價(jià)2毛錢，看來空調(diào)還得少開?？墒俏壹胰硕?，一家5口為什么按戶而不按人均算呢？”

????家住北京萬年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家5口，平均每月用電350千瓦時(shí)；哥哥一家三口，平均每月用電250千瓦時(shí)；同事兩口子，平均每月用電150千瓦時(shí)?！凹彝ト丝诙?，用電量肯定要多一些，階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)對此有所考慮呢？”

????部分聽證會(huì)參加人提出，現(xiàn)行第一檔電量基數(shù)以“戶”為單位執(zhí)行，這對于“一戶多口”“幾代同堂”家庭顯失公平，建議按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)。

????一些地區(qū)的價(jià)格主管部門則認(rèn)為，按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)，在操作上會(huì)有些問題。部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)變化，難以甄別，會(huì)大大增加操作成本和管理成本。

????對于家庭人口差異問題，國家發(fā)展改革委授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活妥善處理。有些地方規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或增加用電基數(shù)；有些地方讓這部分居民選擇執(zhí)行居民階梯電價(jià)或者執(zhí)行合表用戶電價(jià)。

????第三問：多收電費(fèi)的用途如何更透明

????林伯強(qiáng)算了一筆賬：按照目前全國用電量計(jì)算，第一檔80%用電價(jià)格不變，第二檔每千瓦時(shí)電漲價(jià)5分，第三檔每千瓦時(shí)電價(jià)漲3毛，去除貧困人口補(bǔ)貼不算，全年大概多收五六十億元。

????居民用電大戶電價(jià)上漲后會(huì)不會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)帶來高額利潤，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。經(jīng)有關(guān)部門測算，階梯電價(jià)實(shí)行后，近期內(nèi)由于電表改造等費(fèi)用及營銷管理成本的增加，電網(wǎng)企業(yè)并不會(huì)增加多少收益。今后，隨著居民用電量增加，電網(wǎng)收入可能有所增加。

????國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次階梯電價(jià)主要著力于建立合理的電價(jià)機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用在三個(gè)方面：彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補(bǔ)由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

????相關(guān)部門向記者透露，實(shí)行居民階梯電價(jià)后，政府將加大對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督力度，督促電網(wǎng)企業(yè)加快對居民合表用電戶的“一戶一表”的改造，爭取三年改造到位。同時(shí)，目前居民電表改造各地要向居民收取一定費(fèi)用，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，有關(guān)費(fèi)用全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。此外，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本監(jiān)審，選擇部分地區(qū)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，逐步建立成本監(jiān)管和約束機(jī)制。 據(jù)新華社