【風(fēng)從海上來·改革進(jìn)行時(shí)】青島：優(yōu)化營商環(huán)境 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”。營商環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的重要性不言而喻，它是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到城市的對(duì)外形象。哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，資金、人才、技術(shù)等要素才會(huì)往哪里聚集。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。 

經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說過：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細(xì)節(jié)?！边@一方面說明優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，特別是在一些容易忽略的細(xì)節(jié)上，還有很大改革空間，仍大有可為。2018年是我市“一流營商環(huán)境提升年”。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，作為提升城市綜合實(shí)力和核心競爭力的題中之義，舉全市之力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以解放思想為先導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有思想上的“破冰”，才會(huì)有行動(dòng)上的“突圍”。我們要進(jìn)一步解放思想、變革觀念，通過思想的大解放引領(lǐng)營商環(huán)境的大優(yōu)化。要敢闖敢試。只要符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計(jì)個(gè)人得失，敢于闖、敢于試、敢于改，堅(jiān)決破除陳舊觀念和僵化思維，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙和利益固化的藩籬，從思想上、體制機(jī)制上進(jìn)行大刀闊斧的改革和創(chuàng)新。要?jiǎng)诱媾鲇病Ｖ贫ǔ雠_(tái)優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件和改革措施，不能僅在一些非主要的、非內(nèi)在的、非必然的環(huán)節(jié)上作不痛不癢的改動(dòng)、修補(bǔ)，要敢于觸及問題本質(zhì)，抓到影響事物發(fā)展最根本的東西，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，抓住主要矛盾，決不能為了既得利益搞“虛優(yōu)化”“假優(yōu)化”。要尊重規(guī)律。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，自覺按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，強(qiáng)化現(xiàn)代市場理念，處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，營造“撒把種子就發(fā)芽”“我負(fù)責(zé)雨露陽光，你負(fù)責(zé)茁壯成長”的營商環(huán)境。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以深化改革為先鋒。優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一場體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，是一場全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能。要加大放權(quán)力度。凡市場能有效調(diào)節(jié)、上級(jí)未列為審批的事項(xiàng)一律取消，凡其他副省級(jí)城市已取消的審批事項(xiàng)一律取消，凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便的事項(xiàng)一律下放，凡面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，原則上一律實(shí)施網(wǎng)上辦理，全程接受監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、人工、用地用能、物流等運(yùn)營成本。要鼓勵(lì)市場競爭。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力打破影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以優(yōu)化服務(wù)為關(guān)鍵。要不斷提升政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要深化“最多跑一次”服務(wù)。擴(kuò)容“最多跑一次”“零跑腿”事項(xiàng)清單，年底前實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”一單清、全覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，按照“以網(wǎng)辦為原則、不網(wǎng)辦為例外”的要求，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，全部政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。要主動(dòng)周到服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，既要積極作為，努力為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，又要潔身自好，守住底線。要撲下身子、真抓實(shí)干，邁開雙腿、扎根一線，深入調(diào)查了解企業(yè)和群眾所思所想所盼，當(dāng)好服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的“店小二”。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以依法守法為前提。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是營商環(huán)境最可靠的保障。要強(qiáng)化法治意識(shí)。各級(jí)黨員干部要學(xué)會(huì)用法治思維思考問題、以法治方式解決問題，增強(qiáng)依法辦事、依法行政能力，把各項(xiàng)工作始終納入法治框架內(nèi)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。要完善制度體系。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將保障營商主體的運(yùn)營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章。針對(duì)企業(yè)和社會(huì)需求，進(jìn)一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，加強(qiáng)程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公正和權(quán)利公平。要依法維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用約束。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲查處破壞市場秩序行為，為企業(yè)撐起法治“保護(hù)傘”。 

優(yōu)化營商環(huán)境，是青島新時(shí)代新征程中的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎全局、決定未來。各級(jí)各職能部門務(wù)必上下同心、持之以恒，以釘釘子的精神，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，超越自我，超越先進(jìn)，審批事項(xiàng)該砍的砍，辦事時(shí)限該縮的縮，真正把青島打造成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)高地。