誰(shuí)動(dòng)了農(nóng)民的“養(yǎng)老錢”--青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦公室原主任于某受賄案

????于某，男，漢族，1955年7月5日出生，漢族，江蘇省連云港市人，大學(xué)文化。1994年至2008年，任青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦公室主任期間，濫用職權(quán)、收受賄賂80.5萬(wàn)元人民幣，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失7300萬(wàn)元，釀成了2008年全國(guó)農(nóng)保資金損失的“第一大案”。被青島市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑十年、以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十一年。

????天將小雨交春半，誰(shuí)見(jiàn)枝頭花歷亂。縱目天涯，淺黛春山處處紗。焦人不過(guò)輕寒惱，問(wèn)卜怕聽(tīng)情未了。許是今生，誤把前生草踏青。

????[五代·宋]徐鉉《偷聲木蘭花?春分遇雨》

????2008年3月，初春時(shí)節(jié)，乍暖還寒。正當(dāng)人們滿懷希望地迎接春暖花開(kāi)的時(shí)候，一條冰冷的消息，在市級(jí)機(jī)關(guān)傳播開(kāi)來(lái)，迅速地流向了社會(huì)。

????“市農(nóng)保辦主任于某被收押了?！?/p>

????“是他嗎？”

????“是那個(gè)年輕、高挑的副局級(jí)干部嗎？”

????……

????一時(shí)間，種種傳聞、猜測(cè)、惋惜和疑惑，開(kāi)始發(fā)酵和蔓延。

????隨著時(shí)間的推移，消息逐漸被證實(shí)。青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦公室主任于某，在短短六年的時(shí)間里，濫用職權(quán)、收受賄賂，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失7300萬(wàn)元，釀成了2008年全國(guó)農(nóng)保資金損失的“第一大案”。

????曾經(jīng)年輕有為的于某，是怎樣從自詡“肩負(fù)重托的開(kāi)拓者”陷入如今令人扼腕的境地的呢？

????春風(fēng)得意馬蹄疾

????農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在上個(gè)世紀(jì)九十年代還是個(gè)新名詞。

????官方定義為：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各業(yè)勞動(dòng)者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，勞動(dòng)者在年老時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度?！?/p>

????官方這個(gè)定義，頗有些艱澀難懂，其實(shí)這個(gè)制度，說(shuō)的大白話一些就是“農(nóng)民出一部分錢，政府籌一部分錢，給農(nóng)民養(yǎng)老”。就是要徹底改變幾千年來(lái)我國(guó)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的自我保障體制。就是要實(shí)現(xiàn)，到達(dá)一定年齡的老年農(nóng)民，也能像城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金的目標(biāo)。這既是我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)展，也是造福民生的重大突破。

????關(guān)于這項(xiàng)工作的探索在全國(guó)由來(lái)已久。早在1986年，中央就在部分地方開(kāi)展了“中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作”探索試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)和不斷調(diào)整與總結(jié)，推廣工作也陸續(xù)展開(kāi)。

????1991年，國(guó)家民政部在山東等省市展開(kāi)了大規(guī)模的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣。全省各地陸續(xù)成立了農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)。青島市作為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民非農(nóng)化程度比較高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地方，青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市農(nóng)保辦）正式成立。

????1994年11月，年屆40歲，正值壯年的于某，被任命為市農(nóng)保辦主任。

????從市政府一個(gè)普普通通的處長(zhǎng)到手握上億資金，開(kāi)拓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新事業(yè)的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是于某人生中一次重大的發(fā)展機(jī)遇。相信當(dāng)時(shí)的于某一定也是躊躇滿志，立志成就一番大事業(yè)。

????據(jù)很多知情人回憶。上任之初，于某勤于思考，善于鉆研，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)健。多次感慨“農(nóng)保基金，是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔”，籌集而來(lái)，這是農(nóng)民一生的“養(yǎng)老錢”、“傷不起啊”。

????但是，有好的愿望，并不一定就會(huì)采用正確、有價(jià)值的手段。更不能因?yàn)樵竿呛玫模鲆?guī)章制度的約定，擅自盲目冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。

????上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，農(nóng)保基金確實(shí)遇到了人民幣貶值和養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大，兩個(gè)很突出的問(wèn)題。

????當(dāng)時(shí)的大背景是：中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)內(nèi)物價(jià)節(jié)節(jié)攀升，人民幣實(shí)際購(gòu)買力持續(xù)降低的情況下，為全世界應(yīng)對(duì)因泰銖貶值而爆發(fā)的席卷全球的亞洲金融危機(jī)，作出了“人民幣對(duì)國(guó)際主要貨幣不貶值”的莊嚴(yán)承諾。人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的自由可兌換等措施，陸續(xù)得到延伸和加強(qiáng)。在國(guó)際金融一體化的影響下，國(guó)家采取了逐年下調(diào)銀行存款和國(guó)債利率措施，以應(yīng)對(duì)投資減少、競(jìng)爭(zhēng)加劇、出口減少等因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。

????當(dāng)時(shí)的小背景是：我國(guó)在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面啟動(dòng)晚，欠賬大，全國(guó)農(nóng)民老齡化程度正在加劇，僅僅靠政府、社會(huì)和勞動(dòng)者征繳而來(lái)的農(nóng)保基金，已經(jīng)與日益突顯的“老齡化”所帶來(lái)的保障需求形成了差距，全國(guó)很多地方出現(xiàn)了農(nóng)保基金運(yùn)行困難的問(wèn)題。

????為了解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民政部于1996年和1997年分別在南昌和煙臺(tái)召開(kāi)了兩次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化管理培訓(xùn)班。

????于某參加了這兩次培訓(xùn)。其中幾位金融業(yè)者和專家的授課，給了他很大的觸動(dòng)。授課的內(nèi)容主要涉及購(gòu)買國(guó)債和國(guó)債回購(gòu)的投資方式。實(shí)質(zhì)就是建議將農(nóng)?；鹜度胱C券公司先購(gòu)買國(guó)債，由證券公司保管并享有國(guó)債使用權(quán)，證券公司將債券質(zhì)押回購(gòu)獲取資金再投資，并向農(nóng)保基金管理機(jī)構(gòu)支付4—10%甚至更高的固定利潤(rùn)。

????也許就是從這兩次培訓(xùn)開(kāi)始，于某覺(jué)得自己逐漸找到了用錢生錢的“秘訣”，以為自己找出了一條讓全市廣大農(nóng)民的養(yǎng)老金持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、保值增值的“出路”。于是，他就急匆匆地在這條路上邁出了大膽的第一步。

????1997年7月至2000年1月期間，于某通過(guò)篩選，決定與海南賽格公司合作開(kāi)展農(nóng)?；鸬倪\(yùn)作。他讓手下人協(xié)助經(jīng)辦，與賽格公司及其證券交易營(yíng)業(yè)部多次簽訂購(gòu)買國(guó)債協(xié)議書、存券（國(guó)庫(kù)券）協(xié)議書以及補(bǔ)充協(xié)議書，投入6684萬(wàn)元農(nóng)?；疬M(jìn)行國(guó)債托管理財(cái)業(yè)務(wù)。

????無(wú)論是誰(shuí)，在邁出冒險(xiǎn)的第一步之后，多少都會(huì)有點(diǎn)忐忑。在這位“壯志滿懷”的農(nóng)保辦主任心里，也同樣會(huì)激蕩著失敗與成功、擔(dān)心與憧憬、未知與希望相互對(duì)抗交織的波濤。雖然我們現(xiàn)在無(wú)法知道他計(jì)算的投資回報(bào)率到底有多大，是不是大的足以讓他敢于去冒險(xiǎn)，但他至少他是少算了一點(diǎn)，那就是“風(fēng)險(xiǎn)”。

????人算不如天算

????這筆巨額的投資，于某或許認(rèn)為自己是掌握了運(yùn)作“秘訣”，計(jì)算的“天衣無(wú)縫”，但是人算不如天算。

????正當(dāng)于某志在必得地坐享成功喜悅的時(shí)候，命運(yùn)卻給了他當(dāng)頭一棒。海南賽格公司由于違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重資不抵債，被法院裁定破產(chǎn)還債。

????這無(wú)異于晴天霹靂，讓于某“敢為人先”、“初戰(zhàn)告捷”的虛擬光環(huán)頓時(shí)黯然失色。他慌忙跑前跑后地頻繁往返青島和海南兩地，竭力想要為自己的貿(mào)然決策和農(nóng)民的養(yǎng)老資金彌補(bǔ)損失，最起碼也要保住本金。

????然而，事實(shí)無(wú)情地?cái)[在他面前。至2007年4月債權(quán)確認(rèn)工作結(jié)束，海南賽格公司破產(chǎn)清算組確認(rèn)青島市農(nóng)保基金債券本息為3137.93萬(wàn)元，累計(jì)造成青島農(nóng)保基金直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2600余萬(wàn)元。

????第一次“嘗試”失敗后，于某誠(chéng)惶誠(chéng)恐，他想不明白，也不甘心。為什么沿著兩次培訓(xùn)講授的路子走會(huì)翻車呢？是專家講錯(cuò)了？是時(shí)機(jī)選錯(cuò)了？到底是路況不好還是車況問(wèn)題？

????人們?cè)趶氖赂黝愅顿Y事業(yè)之時(shí)，總會(huì)看到、聽(tīng)到或者想到“投資有風(fēng)險(xiǎn)”之類的警語(yǔ)。用自己的錢炒股，賺了，自己偷著樂(lè)，賠了或是套牢了只能自己認(rèn)了、自己扛著?？扇绻脛e人的錢，就必須考慮到賠了怎么辦，怎么向別人交代，怎么對(duì)他人進(jìn)行補(bǔ)償。更何況，于某這次用的是千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老錢。

????面對(duì)著政府和人民的托付，手握著億元資金，卻忽略細(xì)節(jié)，貿(mào)然決策，即使初衷再好，一旦過(guò)程失算，結(jié)果失控，問(wèn)題還是在于自己，無(wú)論如何也難辭其咎。

????鑒于青島市中級(jí)人民法院最終審理認(rèn)定的于某的行為不構(gòu)成犯罪的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)讓他認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展工作，最大限度彌補(bǔ)損失。

????如果，這時(shí)候的于某能夠反省自身過(guò)錯(cuò)、及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，嚴(yán)格按照《青島市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，專戶存儲(chǔ)、專庫(kù)專用、任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)侵占和挪用”和“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，必須通過(guò)存入金融機(jī)構(gòu)或者購(gòu)買國(guó)債等方式實(shí)現(xiàn)保值增值”的規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)正常途徑彌補(bǔ)過(guò)往的損失，還是有機(jī)會(huì)的。

????然而，既沒(méi)有可以“如果”的過(guò)去，也沒(méi)有可以“假設(shè)”的未來(lái)。他并沒(méi)有在第一次“冒進(jìn)”中把握住癥結(jié)所在，趕緊回頭上岸，而是朝著更深的泥沼繼續(xù)“投機(jī)”，甚至越陷越深。

????重新回到工作崗位的于某非常著急，他急于挽回?fù)p失，也急于證明自己，“將功補(bǔ)過(guò)”的決心很大，但在行動(dòng)上于某卻忘記了第一步的教訓(xùn)。

????2001年3月至2004年4月，于某經(jīng)過(guò)與新疆金新信托投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金新公司”）業(yè)務(wù)員的幾輪交往，感覺(jué)“合作共贏”、“翻身”的大好時(shí)機(jī)終于來(lái)了。

????他再次擅做主張，多次以青島市農(nóng)保辦的名義與新疆金新公司、德恒證券有限公司、恒信證券有限公司簽訂國(guó)債托管協(xié)議、國(guó)債托管補(bǔ)充協(xié)議或委托國(guó)債投資管理合同及補(bǔ)充協(xié)議，將1.54億元的巨額農(nóng)?；疬M(jìn)行委托理財(cái)。

????急于求成的他，已經(jīng)失去了理智，明知先前捅出“窟窿”一時(shí)難以彌補(bǔ)，但他卻再次鋌而走險(xiǎn)違規(guī)操作。誰(shuí)知，他的“武斷”，卻讓“窟窿”越變?cè)酱蟆?/p>

????費(fèi)盡心機(jī)的于某，再次被“天算”捉弄，由于上述三家公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重資不抵債，先后被法院裁定破產(chǎn)還債。三家公司的法人代表和高級(jí)管理人員也分別因犯非法吸收公眾存款被判處刑罰，致使青島市農(nóng)保辦自2003年9月至2004年1月投入的農(nóng)?；鸸灿?jì)8100萬(wàn)元到期無(wú)法收回，造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)7300萬(wàn)元。

????于某，怎么也想不到，自己會(huì)在同一條路上的再次“翻車”。他更沒(méi)有想到的是，他捅出了轟動(dòng)一時(shí)的“全國(guó)農(nóng)保資金損失第一大案”。

????于某，陷入了人生路上自己親手挖的一個(gè)“大窟窿”。

????貿(mào)然決策背后的隱情

????每一個(gè)理智的人都清楚，要避免同一條路上的“前車之鑒”，必須更加謹(jǐn)慎“駕駛”?？捎谀碁槭裁炊啻卧谕粋€(gè)地方跌倒呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查，背后有段“隱情”。

????在急于為青島農(nóng)?；饘?shí)現(xiàn)保值增值有所作為的于某眼里，依靠規(guī)定“存銀行、買國(guó)債”只能實(shí)現(xiàn)保值，難有收益大、見(jiàn)效快的作為，他感覺(jué)應(yīng)該通過(guò)一定的“理財(cái)捷徑”才可以“加快”增值。

????而作為新疆金新公司的業(yè)務(wù)人員，目的就是為公司融資，只要能憑借“三寸不爛之舌”讓更多的單位或個(gè)人參與投資，業(yè)務(wù)員就要好的收益，也可以在公司謀取更高地位。面對(duì)農(nóng)保基金這樣“潛力巨大的金礦”，能傍上基金的管理者，才能最大限度的發(fā)揮“潛力”。

????2003年，這名深諳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”業(yè)務(wù)員在和于某有了第一次的“業(yè)務(wù)交往”后，看出了一點(diǎn)點(diǎn)端倪。業(yè)務(wù)員感覺(jué)，雖然于某沒(méi)有開(kāi)口要“好處費(fèi)”，但不給點(diǎn)“甜頭”，頂多是“一錘子買賣”。這么大的農(nóng)保基金，如果不深入挖掘，實(shí)在是可惜了。何況還有德恒、恒信公司這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也一直對(duì)農(nóng)?；鸹⒁曧耥?。

????于是，這名業(yè)務(wù)員準(zhǔn)備了一筆“好處費(fèi)”，向于某“暗示”了一下彼此合作的“前景”。

????看著迎面而來(lái)充滿“前景”的“暗示”，于某一陣眼熱心跳，“真槍實(shí)彈”的金錢誘惑再次使得他忐忑不安卻又欲罷不能。

????他也曾害怕過(guò)，擔(dān)心這樣會(huì)不會(huì)搞出事？但他也這樣寬慰自己：

????“我?guī)土巳思业拿?，人家感謝我一下難道不應(yīng)該么？”

????“再說(shuō)，這是人家送的酬謝，又不是農(nóng)?；鹄锩娴腻X?！?/p>

????“這年頭，誰(shuí)當(dāng)官?zèng)]撈點(diǎn)好處呢？又有誰(shuí)不是靠山吃山，靠水吃水的呢？”

????面對(duì)金錢的誘惑、經(jīng)過(guò)自我的“開(kāi)脫”，他便坦然的將“好處費(fèi)”全部收進(jìn)自己的腰包。

????金錢是種誘惑，在金錢的誘惑下曾經(jīng)有一部分人已經(jīng)完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的覺(jué)悟和理智。人一旦失去理智，往往就會(huì)“三觀”盡毀、一發(fā)不可收拾。

????在這位“業(yè)務(wù)員”一次又一次地“誠(chéng)意展示”下，青島農(nóng)保的基金也被一筆又一筆地“投入理財(cái)”。于某再也不像第一次受賄時(shí)那“猶抱琵琶半遮面”的樣子，而是“臉不紅心不跳”地欣然笑納，先后6次收受賄賂達(dá)80.5萬(wàn)元人民幣。

????80萬(wàn)，即使對(duì)今天的中國(guó)老百姓和國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，仍然還是一個(gè)天文數(shù)字。也許，大多數(shù)中國(guó)老百姓為之奮斗一生也難以企及。可于某卻不費(fèi)吹灰之力，揮手之間將農(nóng)保基金調(diào)動(dòng)一下，就“財(cái)源廣進(jìn)”了。不知道他在做出動(dòng)用農(nóng)?；稹袄碡?cái)”增值的決策時(shí)，那樣急切、那樣貿(mào)然，和這些賄賂有多大的聯(lián)系，但是他“瀟灑”揮動(dòng)的手已經(jīng)將千萬(wàn)農(nóng)民的“養(yǎng)老錢”和自己的前途揮進(jìn)了深淵。

????“隱形虧損沒(méi)責(zé)任，打板子也找不到人，但這恰恰是最大的不負(fù)責(zé)任。相反超越政策辦事掙了錢也不對(duì)，造成了顯性虧損就更要承擔(dān)責(zé)任”。這是于某在接受某報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)過(guò)的話?？雌饋?lái)，“權(quán)為民所用、利為民所謀”的道理他是非常清楚的，但與他“以權(quán)謀私”的實(shí)際行為卻是大相徑庭。

????他說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，正因?yàn)樗摹安回?fù)責(zé)任”，換來(lái)了要自己“承擔(dān)責(zé)任”。最終，于某被青島市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑十年、以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十一年。

????大好前途毀于己手，實(shí)在令人扼腕嘆息。

????于某上任之初，千方百計(jì)尋找農(nóng)保基金保值增值的途徑，急于在任上有所作為，想把好事辦好、讓人民滿意。但卻本末倒置，恰恰忘記了：

????最有作為的政府是人民滿意的政府，只有做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府才會(huì)有公信力，人民群眾才會(huì)對(duì)政府滿意。

????手中掌握著上億的資金，怎樣才能保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，這其實(shí)也是建設(shè)法治政府的基本要求。政府要管住自己的權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，必須以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把握為民掌權(quán)的宗旨。要堅(jiān)持科學(xué)配置行政權(quán)力，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，加快推進(jìn)科學(xué)民主依法決策和規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)法規(guī)和制度，堅(jiān)持用制度管人、管事、管錢。要著力健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，特別注重從源頭上防微杜漸，突出廉政教育針對(duì)性、制度性、超前性和實(shí)效性，只有這樣，才能真正使廉政成為政府追求的善政、德政的基本狀態(tài)，以廉潔法治政府建設(shè)的實(shí)際成效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。