藥品監(jiān)督豈容馬虎--青島市食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)楊某某受賄案

????楊某某，男，漢族，1953年7月出生，山東省膠州市人，大學(xué)文化程度，1968年6月參加工作，1973年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2001年8月起任青島市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱：市藥監(jiān)局）副局長(zhǎng)、黨組成員。任職期間，楊某某利用職務(wù)上的便利，多次收受藥品企業(yè)的賄賂共計(jì)人民幣41.6萬(wàn)元。2009年4月1日，青島市紀(jì)委對(duì)楊某某的違法違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查并采取“兩規(guī)”措施，4月24日將其涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)。2009年4月24日楊某某被市南區(qū)人大常委會(huì)暫時(shí)停止執(zhí)行市南區(qū)第十六屆人民代表資格。2009年12月8日嶗山區(qū)人民法院以受賄罪判處楊某某有期徒刑十年。2010年2月21日，青島市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，給予楊某某開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

????2010年2月21日，青島市紀(jì)委的工作人員來(lái)到青島某監(jiān)獄同楊某某見(jiàn)面，送達(dá)關(guān)于給予其開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分的兩份決定，雖然楊某某對(duì)此早有心理準(zhǔn)備，但當(dāng)“白紙黑字”擺在眼前的時(shí)候，他還是感到了無(wú)比的失落和絕望，以致于當(dāng)他顫抖著雙手在處分決定上簽字的時(shí)候，錯(cuò)把“2010”寫(xiě)成了“2001”。這位曾經(jīng)簽字無(wú)數(shù)的副局長(zhǎng)，在大筆一揮、簽字同意發(fā)放藥店經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候，斷然不會(huì)是這種狀態(tài)吧？讓我們來(lái)看一看這處分決定的背后到底發(fā)生了什么事情。

????關(guān)于給予楊某某開(kāi)除行政處分的決定

????一人獨(dú)攬多項(xiàng)大權(quán)

????“良藥苦口利于病”。

????藥品，對(duì)于我們每個(gè)人都有著至關(guān)重要的作用，它可以幫助我們祛除病痛、調(diào)理身體，還我們一個(gè)健康的體魄。而一個(gè)藥店的開(kāi)辦，更是深刻影響著普通老百姓的日常生活。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市目前共有大小藥店2000多家。隨意找一條人氣旺盛的道路走去，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)風(fēng)、百草廳、潤(rùn)生堂、東北、豐碩堂等大藥店一個(gè)挨一個(gè)，很多店家相隔只有幾十米，可以說(shuō)是“三步一店，兩步一門(mén)”，某位女士笑稱：“看看街頭大大小小的藥店，如今買(mǎi)藥真比買(mǎi)冰糕方便多了?！?/p>

????對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，藥店開(kāi)在什么地方，藥店開(kāi)了多少家，他們并不關(guān)心，他們真正關(guān)心的是藥店的資質(zhì)是否合法，藥的質(zhì)量是否可靠，藥的價(jià)格是否實(shí)惠，去藥店買(mǎi)藥是不是能夠得到專(zhuān)業(yè)人士的建議，等等。市民對(duì)藥品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、用藥安全有效的需求，也對(duì)負(fù)責(zé)藥店審批與監(jiān)督的政府部門(mén)和管理人員提出了更高的要求，而楊某某恰恰就是掌控這項(xiàng)大權(quán)的核心人物。

????2001年8月，剛過(guò)48歲生日的楊某某成為青島市藥監(jiān)局的副局長(zhǎng)、黨組成員，按照分工他主要分管全市的藥品市場(chǎng)監(jiān)督工作，主要的工作職責(zé)是對(duì)開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行初審，依法審核發(fā)放《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，并對(duì)藥品零售企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理。從他的工作職責(zé)上來(lái)看，從藥店設(shè)立的行政審批到違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處，從藥品質(zhì)量認(rèn)證到對(duì)整個(gè)藥品市場(chǎng)的整頓檢查，可以說(shuō)，楊某某多項(xiàng)大權(quán)集于一身，掌控著所有藥店的“生殺大權(quán)”。如此肥缺，自然是眾多藥店投資者、經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。藥店老板們開(kāi)始通過(guò)各種渠道想方設(shè)法認(rèn)識(shí)楊某某，請(qǐng)客吃飯，過(guò)節(jié)送禮……在一次又一次的觥籌交錯(cuò)中，楊某某漸漸地迷失了方向、喪失了自我、違背了原則、觸犯了法律。

????八年收受87次賄賂

????藥店設(shè)立有明確的開(kāi)辦條件和嚴(yán)格的審批程序，既要有專(zhuān)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員，也要有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境，還要有相應(yīng)的規(guī)章制度，等等。

????對(duì)于準(zhǔn)備開(kāi)辦的藥店的人來(lái)說(shuō)，審批條件規(guī)定得很明確，按照要求認(rèn)真準(zhǔn)備即可，但是準(zhǔn)備相關(guān)資料還只是第一步，關(guān)鍵是要上報(bào)到藥監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收審批，只有蓋著藥監(jiān)部門(mén)大印的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》拿到手中的時(shí)候，藥店才具有合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，才能夠正式開(kāi)門(mén)納客。因此，審批是最最重要的一關(guān)。早一天審批通過(guò)，就早一天開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，也就早一天賺得利潤(rùn)。社會(huì)上關(guān)于審批難有句順口溜：“審批審批，給錢(qián)就批”。楊某某通過(guò)自己的所作所為，為這句順口溜提供了有力的事實(shí)依據(jù)。

????“2003年春節(jié)至2008年春節(jié)期間，楊某某在其辦公室內(nèi)先后5次收受北京某醫(yī)藥集團(tuán)青島藥店有限責(zé)任公司總經(jīng)理所送的人民幣共計(jì)22000元，為其公司開(kāi)辦的藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

????“2006年春節(jié)至2009年春節(jié)期間，楊某某及其妻子在其家中先后5次收受青島某醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理所送的銀行卡5張，卡內(nèi)共存有人民幣27000元。楊某某為其公司開(kāi)辦的藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

????在準(zhǔn)備投資開(kāi)辦藥店的經(jīng)營(yíng)者們忙著找楊某某審批時(shí)，已經(jīng)開(kāi)辦了藥店的老板們也沒(méi)閑著，他們?yōu)榱四軌驍U(kuò)大規(guī)模、提高效益，在忙著將自己的單體藥店改為連鎖藥店，以便于賺取更多的利潤(rùn)。而要開(kāi)辦連鎖藥店，也必須經(jīng)過(guò)藥監(jiān)部門(mén)審批。因此，多家藥店企業(yè)的老板們向楊某某發(fā)起了一次一次的“攻擊”。

????“自2001年下半年至2004年上半年，青島亞泰大藥房有限公司總經(jīng)理先后24次送給楊某某人民幣共計(jì)48000元，楊某某毫不客氣地一一笑納，然后為他公司開(kāi)辦的多家連鎖藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

????“自2004年8月至2007年春節(jié)期間，青島某藥業(yè)有限公司總經(jīng)理先后6次送給楊某某人民幣共計(jì)35000元，隨后楊某某幫助他將其經(jīng)營(yíng)的單體藥店改為連鎖有限公司，并為多家連鎖藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

????“自2006年春節(jié)至2009年春節(jié)期間，楊某某在其辦公室內(nèi)先后8次收受青島某藥品經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理所送的人民幣共計(jì)43000元，為其子公司青島某大藥房連鎖有限公司開(kāi)辦的多家藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

????楊某某的權(quán)力遠(yuǎn)不止于本地藥店的審批，外地藥店要遷到本地經(jīng)營(yíng)，也需要楊某某審批同意后才能進(jìn)入，要想過(guò)關(guān)也必須先“意思意思”。

????“2008年9月，楊某某在其辦公室收受W所送的人民幣2000元。之后，楊某某幫助W的哥哥經(jīng)營(yíng)的山東某醫(yī)藥有限公司從山東省煙臺(tái)市遷至青島市?！?/p>

????在這里，可能有人要問(wèn)，在煙臺(tái)開(kāi)藥店的老板何以能認(rèn)識(shí)楊某某？原來(lái)W是青島本地一家藥品銷(xiāo)售企業(yè)的老總，與楊某某相交已久。要不然，楊某某豈能稀罕一個(gè)陌生人的區(qū)區(qū)兩千塊錢(qián)。

????處處皆是受賄“戰(zhàn)場(chǎng)”

????據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員透露，楊某某是個(gè)“聰明的人”，受賄也有自己的套路，在受賄過(guò)程中并不是毫不選擇地收，而是有一條雷打不動(dòng)的原則，那就是“收熟不收生”、“寧收熟人三千不收生人一萬(wàn)”。對(duì)于數(shù)次收受過(guò)財(cái)物的行賄人一般先是“客氣一番”，以后往往“客氣一下”，但對(duì)于不熟悉的行賄人則“分外警惕”。

????2004年7月，因?qū)η皝?lái)送錢(qián)的青島某藥業(yè)連鎖有限公司經(jīng)理“不夠熟悉”，楊某某將其送來(lái)的10000元人民幣通過(guò)郵局退回。但這位經(jīng)理并不死心，厚著臉皮繼續(xù)送，終于成了“熟人”，此后一發(fā)不可收拾，先后6次送給楊某某35000元，楊某某自然是“投桃送李”，之后幫助遲某某將其經(jīng)營(yíng)的單體藥店改為連鎖有限公司，并為其公司開(kāi)辦的多家連鎖藥店核發(fā)了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

????2007年中秋節(jié)前，青島某醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理多方打聽(tīng)到楊某某家的住址，提著水果和2000元的銀行卡前來(lái)看望拜訪。但不湊巧，楊某某不在家，開(kāi)門(mén)的是他女兒。這位經(jīng)理也是聰明之人，將銀行卡上寫(xiě)上自己的名字和密碼，然后放下就走了。

????楊某某回家后，女兒告訴了他這件事，楊某某對(duì)妻子說(shuō)：“這個(gè)人我不認(rèn)識(shí)”，說(shuō)著便給那位經(jīng)理打電話，讓她把東西拿回去。這位經(jīng)理尷尬的掛斷電話后，幾番周折找到了楊某某的表弟，托他幫忙說(shuō)情。楊某某的表弟又給楊某某打電話說(shuō)了說(shuō)情，楊某某才同意了。

????所謂趁熱打鐵，當(dāng)天晚上8點(diǎn)多，這位經(jīng)理再次來(lái)到楊某某家，和楊某某見(jiàn)了面并聊了一會(huì)兒才走。過(guò)程雖曲折，但目的已達(dá)到，此后兩年，這位經(jīng)理都利用過(guò)節(jié)到家拜訪看望的名義，先后4次送給楊某某人民幣10000元。

????正因?yàn)闂钅衬骋恢弊裱笆帐觳皇丈钡牟呗?，因此他?duì)“熟人”是次次“伸手”，毫不手軟，從辦公室到家中，從酒店到停車(chē)場(chǎng)，到處都是他的受賄“戰(zhàn)場(chǎng)”。這一點(diǎn)，我們可以從案件調(diào)查筆錄和判決書(shū)中窺見(jiàn)端倪。

????“被告人楊某某為青島某藥業(yè)有限公司謀取利益，分別于2004年至2008年每年春節(jié)、中秋節(jié)期間，在其辦公室，先后10次收受該公司經(jīng)理賄賂的人民幣共計(jì)100000元，；于2008年12月的一天，在吃飯過(guò)程中，收受其賄賂的人民幣10000元?！?/p>

????“被告人楊某某為青島某藥品城有限公司謀取利益，……分別于2005年中秋節(jié)期間、2008年上半年的一天、2006年至2008年每年春節(jié)、中秋節(jié)期間，在吃飯過(guò)程中，先后8次收受該公司總經(jīng)理賄賂的人民幣共計(jì)22000元；分別于2006年下半年的一天、2009年春節(jié)期間，在其辦公室內(nèi)，2次收受該公司辦公室主任賄賂的人民幣5000元”。

????“被告人楊某某為青島某大藥房有限公司謀取利益，分別于2008年中秋節(jié)期間、2008年11月的一天、2009年春節(jié)期間，在本市麗晶大酒店，3次收受該公司總經(jīng)理賄賂的人民幣25000元，于2009年3月1日，在本市東部市立醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)，收受賄賂10000元?！?/p>

????權(quán)錢(qián)交易終嘗惡果

????貪婪的人，經(jīng)常會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的臂膀，承載著他那貪婪的觸角。

????楊某某利用負(fù)責(zé)分管全市食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督的職務(wù)之便，將權(quán)力的觸角伸向藥品市場(chǎng)整頓、醫(yī)藥藥品連鎖店審批、組織對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的食品藥品查處和協(xié)助省局對(duì)藥品質(zhì)量認(rèn)證等極易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的重要環(huán)節(jié)，“尋租”部位極為廣泛。

????從2001年下半年至2009年3月份，楊某某在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，利用職務(wù)之便先后87次收受相關(guān)藥店的財(cái)物。其中，在2001年下半年至2004年上半年期間，24次收受同一藥店的財(cái)物，對(duì)每一個(gè)前來(lái)申請(qǐng)審批的行政相對(duì)人幾乎都是“雁過(guò)拔毛”。其作案時(shí)間跨度之長(zhǎng)、受賄次數(shù)之多實(shí)屬罕見(jiàn)。

????楊某某收受藥店財(cái)物的犯罪手段，一般是對(duì)前來(lái)申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)藥店的合法請(qǐng)求有意識(shí)的一拖再拖，目的就是達(dá)到當(dāng)這些單位難以承擔(dān)因不能經(jīng)營(yíng)造成的損失時(shí)，“主動(dòng)”送財(cái)物買(mǎi)通，從而“高抬貴手”。

????楊某某曾經(jīng)在供述中說(shuō)：“第一次收受藥店送來(lái)的錢(qián)心里害怕，猶豫了一陣，后來(lái)受賄的次數(shù)多了也就不在意了?！边@種“不在意”的行為慣性，使他長(zhǎng)期處于一種虛假的“安全無(wú)事”的感覺(jué)中，一次次的“伸手”，在受賄犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

????由于楊某某一直把審批權(quán)力作為“待價(jià)而沽”的商品，一些符合開(kāi)辦條件的藥店遲遲不能合法經(jīng)營(yíng)，致使這些藥店招收的職工工資收入沒(méi)有保障，最終引發(fā)了藥店職工的上訪請(qǐng)?jiān)?，?yán)重影響了我市的社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和國(guó)家的政治形象。

????楊某某曾是市南區(qū)的一名人大代表。人大代表是民主選舉產(chǎn)生的，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，有人說(shuō)：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，因此這是一項(xiàng)極高的榮譽(yù)。同時(shí)人大代表也有著必須履行的義務(wù)，首先就是要“模范地遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法律辦事，同一切違法行為作斗爭(zhēng)”，其次要“密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)”，為人民服務(wù)、為人民辦事。顯然，楊某某并沒(méi)有很好地履行他作為人大代表的義務(wù)，反而走上了以權(quán)謀私、受賄的犯罪道路，以自己的違法行為踐踏了人大代表這一光榮而神圣的稱號(hào)。

????2009年4月24日，市南區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)市南區(qū)檢察院對(duì)楊某某采取拘留強(qiáng)制措施，并暫時(shí)停止執(zhí)行其執(zhí)行代表職務(wù)。2010年12月8日，楊某某的市南區(qū)人大代表資格被終止。

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????關(guān)于許可對(duì)楊某某采取拘留強(qiáng)制措施的決定

????“聰明反被聰明誤”。盡管楊某某都是在傳統(tǒng)節(jié)日等特定時(shí)受賄，貌似“人之常情”；盡管他一直遵循著“收熟不收生”的隱蔽策略，看似“你知我知”；盡管當(dāng)他得知受賄犯罪事實(shí)將要暴露，就連夜通知有關(guān)行賄人“咱倆之間的事你可別說(shuō)”，加緊訂立攻守同盟。殊不知，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，再狡猾的犯罪分子也逃脫不了法律的制裁。最終，楊某某為自己的違紀(jì)違法行為付出了慘重的代價(jià)。

????嶗山區(qū)人民法院判決書(shū)

????“過(guò)載者沉其舟，欲勝者殺其身”，2009年12月8日，山東省青島市嶗山區(qū)人民法院，以被告人楊某某到案后坦白，認(rèn)罪態(tài)度較好，且退繳了大部分贓款，依法從輕處罰。下達(dá)刑事判決書(shū)（2009）嶗刑初字第173號(hào)。判決如下：

????一、被告人楊某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年。（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2009年12月8日起至2019年10月24日止。）

????二、退贓款人民幣33.5萬(wàn)元，依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。