“防空洞”里的地下交易--青島市人民防空辦公室原副主任趙某某受賄案

????趙某某，男，1953年4月出生，漢族，大學文化，上海市人，2001年4月至2007年11月，在擔任青島市人民防空辦公室副主任、黨組成員期間，利用手中權(quán)力，為有關(guān)企業(yè)和個人謀取利益，先后收受賄賂合計人民幣297，669元（案發(fā)后贓款全部追繳），以受賄罪被判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。2010年2月，青島市紀委、監(jiān)察局根據(jù)青島市中級人民法院的終審裁定，經(jīng)請示市委、市政府批準，給予趙某某開除黨籍、行政開除處分。

????“油水”豐厚的“冷衙門”

????看著現(xiàn)代城市建設(shè)中鱗次櫛比的高樓大廈，有多少人會知道，每一棟高層建筑、甚至每一棟樓房的建設(shè)，都需要跟一個看似“不起眼”的行政部門打交道。這個部門，不是建設(shè)部門、不是國土房屋管理部門、不是質(zhì)量安全管理部門，而是人民防空辦公室（簡稱：人防辦）。

????這是為什么呢？

????人防辦的主要職能是對人民防空工程進行建設(shè)和管理。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施。

????青島地處國防前哨，是全國海上的要沖，內(nèi)陸的屏障，是首都北京的門戶，戰(zhàn)略地位更為重要。1950年，中央人民政府政務(wù)院在批準全國人防組織機構(gòu)和編制時，把青島列為一等城市。1952年，中央軍委把青島列為設(shè)防的重點。

????根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定：

????國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建十層以上(含十層)或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上(含三米)的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6級（按抗力等級劃分，可分為1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B等9個等級，工程可直接稱為某級人防工程）的防空地下室；上述以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空主管部門批準后繳納易地建設(shè)費。

????官方的規(guī)定因為精煉，所有讀起來需要仔細一些，但是簡單的一講，無非就是很多樓，需要人防辦進行審批，很多無非修建配套人防工程的樓，需要審批以后，繳納一筆易地人防工程建設(shè)費用。

????那么收費標準是什么呢？

????根據(jù)青島市物價局、青島市財政局、青島市人民防空辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等三部門關(guān)于調(diào)整人防建設(shè)收費的通知》(青價費〔2001〕79號)的要求，青島市建成按國家規(guī)定應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

????“新建十層（含十層）能上能下或基礎(chǔ)開挖深度超過三米（含三米）以上的民用建筑防空地下室，按每平方米2700元向人防部門繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一易地建設(shè)防空地下室?！?/p>

????“其他新建民用建筑的防空地下室易地建設(shè)費按地面建筑物建筑面積每平方米26元繳納。”

????哦，玄機在這里。隨便找個大樓來算一筆賬就能知道，人防辦，這個表面上看起來的“冷衙門”，在某些人的眼中，確實可以稱得上是個“油水”豐厚的“實權(quán)”部門。

????青島市人防辦作為全市人民防空工程建設(shè)的組織管理工作的職能部門，具有人民防空工程的項目許可和報廢、拆除及結(jié)合民用建筑修建防空地下室及易地建設(shè)費的審核、審（報）批等職能。

????也就是說，地面建筑開發(fā)建設(shè)企業(yè)、人防設(shè)施設(shè)計、建設(shè)企業(yè)和組織都要與人防辦這個部門打交道。

????2001年4月，趙某某走馬上任島市人防辦任副主任。作為人防辦黨組成員，他主要分管工程管理處、青島市人防建筑設(shè)計研究院、青島市人防工程中心等部門，負責工程建設(shè)與管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

????這個職位，是這個“冷衙門”里，最有油水的“肥缺”。

????關(guān)照“選手”的“裁判員”

????2003年，青島市出臺相關(guān)文件，對人防工程建設(shè)市場進行規(guī)范。根據(jù)文件精神，青島市人防辦對相關(guān)規(guī)定進行了細化。

????根據(jù)規(guī)定，人防工程必須由具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，大的項目必須由具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

????當時青島市唯一一家具有人防設(shè)計甲級資質(zhì)的設(shè)計單位，就是青島市人防建筑設(shè)計研究院。該院隸屬于青島市人防辦，成立于1970年，為全民所有制自收自支事業(yè)單位，主要從事人防工程設(shè)計、工業(yè)與民用建筑設(shè)計、工程概預(yù)算及工程咨詢、工程檢測等業(yè)務(wù)。

????但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，陸續(xù)有一些實力雄厚的設(shè)計單位出現(xiàn)在青島，并與市人防建筑設(shè)計研究院形成了行業(yè)競爭的態(tài)勢。作為一個自收自支事業(yè)單位，能否在市場競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢，守住原先的效益不被人瓜分，就成了一個很現(xiàn)實的問題。

????時任市人防建筑設(shè)計研究院的院長，自然知道，作為自己的分管領(lǐng)導(dǎo)、同時又分管人防工程建設(shè)與管理的趙某某，對本院在青島的業(yè)績以及日后的發(fā)展具有極其重要的意義，于是便找到趙某某希望予以“關(guān)照”。

????在院長的“請托”下，趙某某利用分管工程建設(shè)與管理的職務(wù)便利，對工程管理處打了招呼。要求工程管理處對市人防建筑設(shè)計研究院，承攬人防工程設(shè)計業(yè)務(wù)，提供支持和幫助，要求工程管理處，對市人防建筑設(shè)計研究院設(shè)計的圖紙快批快辦。

????這位院長倒還真是“知恩圖報”，在得到趙某某的多次“關(guān)照”后，2003年5月至2007年春節(jié)期間，共送給趙某某人民幣21萬元，以感謝其在工程審批、協(xié)調(diào)等方面給予的幫助。

????有人投桃，也有人報李。交易就這樣在一點一點的進行著。

????“2005年10月青島市人防設(shè)計院院長安排設(shè)計院總工程師送給趙某某2000美元（折合人民幣16152元）。”

????趙某某對下屬單位的“關(guān)愛”是全方位的。在關(guān)愛市人防建筑設(shè)計研究院的同時，他還在對人防辦下屬的青島市人防工程中心一并進行著“關(guān)照”。

????市人防工程中心，主要職責是承擔工程施工。這是一個具有爆破與拆除工程二級資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程三級資質(zhì)以及巖土工程施工能力的綜合施工單位，主要負責全市人防平戰(zhàn)結(jié)合項目論證與開發(fā)、人防工程施工技術(shù)服務(wù)、人防工程專業(yè)施工人員培訓(xùn)、人防工程專業(yè)設(shè)施檢測等工作。

????過去，外地有資質(zhì)的大型企業(yè)沒有進入青島以前，這家人防工程中心，業(yè)務(wù)量飽滿的很，現(xiàn)在競爭激烈了，生存和發(fā)展的壓力，自然也就大了許多。為了多攬工程，他們頻頻向趙主任送來了“秋波”。

????“自2003年至2006年，趙某某利用手中的職權(quán)，指定青島人防工程中心為“9808”疏通項目的承建單位，并為該中心聯(lián)系海信廣場基坑支護項目施工?！?/p>

????作為“回報”，市人防中心巖土部經(jīng)理送來的現(xiàn)金人民幣3萬元，趙某某收受了

????市場經(jīng)濟環(huán)境下，人防工程這類建設(shè)項目的設(shè)計施工應(yīng)該經(jīng)過招投標等市場競爭的方式確定承辦單位。如果說，這種市場競爭是一場比賽的話，那么參與競爭的各家單位就可以看做是一個個“選手”，而負責業(yè)務(wù)管理的職能部門人防辦則可以看做“裁判員”了。青島市人防建筑設(shè)計研究院和青島市人防工程中心在參與市場競爭時，作為市人防辦的下屬單位，他們的參與雖然可以當做是“舉賢不避親”，但前提必須是共同遵守“游戲規(guī)則”。

????這個規(guī)則，其實就是保障公平競爭的有關(guān)制度。

????趙某某作為“裁判員”，不但棄規(guī)則于不顧，反而濫用職權(quán)，偏向袒護自家的“選手”，而且還從中謀取私利、撈取“回報”，豈不是與“黑哨”無異。

????無處不在的“權(quán)錢交易”

????“華燈初上之時，在自己的窗前俯瞰城市霓虹，一種指點江山的氣度油然而生，這就是金羚江山帝景，讓你的人生眼界從此大不相同?！边@是青島市高檔住宅項目“江山帝景”的營銷廣告詞。

????“江山帝景”位于江西路、山東路交界處，向南接駁香港中路、東海路海濱沿線，向北連通寧夏路，總建面積7.5萬平方米，占地面積1.2萬平方米。

????社區(qū)采用現(xiàn)代中庭式園林設(shè)計，通過不同形式的硬地鋪裝引導(dǎo)社區(qū)景觀的起承轉(zhuǎn)合，結(jié)合恰到好處的植栽點綴，簡潔大氣的設(shè)計風格與氣派的高層建筑形成呼應(yīng)，顯現(xiàn)出高貴華美的格調(diào)。

????該項目開工建設(shè)之初便引起廣泛關(guān)注。而令人想象不到的是，在高貴華美的表象下，也閃耀著趙某某腐敗的陰影。

????“趙某某利用其負責工程建設(shè)、管理的職務(wù)便利，為“江山帝景”項目的人防審批提供了“幫助”，并于2002年10月份收受該項目開發(fā)公司副總經(jīng)理所送的價值人民幣5000元的銀行卡一張?！?/p>

????江山帝景項目圖

????正因為，幾乎每一棟建筑都會牽涉到人防審批，城市建設(shè)越來越快的背景下，趙某某參與審批的項目也越來越多，他貪婪的欲望也越發(fā)膨脹起來。

????2004年至2007年間，趙某某先后為國務(wù)院某部門青島培訓(xùn)中心綜合辦公樓項目、青島某公司開發(fā)的青島某游艇俱樂部項目、青島某公司開發(fā)的鄭州路19號經(jīng)濟適用房項目等多個項目的人防審批提供“幫助”。

????“2004年4、5月份，趙某某收受國務(wù)院某部門青島培訓(xùn)中心副主任所送價值人民幣5441元的瑞士“浪琴”手表一塊；同年6、7月份，收受青島某公司總經(jīng)理所送價值人民幣3000元的陽光百貨購物卡；2007年春節(jié)和中秋節(jié)前，2次收受青島某公司總經(jīng)理所送價值人民幣2000元的購物卡?！?/p>

????每個人都有這樣那樣的欲望，這并不都是壞事，從某種意義上說，這可以作為人類前行的動力。但欲望，不能等同于貪婪，要有限度。貪欲的膨脹會使人變得肆無忌憚，從而利令智昏。趙某某在充分利用所負責的工程建設(shè)、管理的職務(wù)便利大肆斂財?shù)耐瑫r，也不忘開發(fā)手中其他權(quán)力的“附加值”。

????《青島市平時使用人防工程管理和收費的實施辦法》中規(guī)定：

????“人防部門所收取的人防工程使用費，屬國有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人防工程、業(yè)務(wù)建設(shè)，做到?？顚Ｓ??！?/p>

????市人防辦定期或不定期，根據(jù)各區(qū)市的人防工程維護情況向各區(qū)市撥付維護款項。趙某某手中就掌握著這項權(quán)力。因為他協(xié)助管理人防辦的財務(wù)工作。

????經(jīng)是好經(jīng)，總有和尚會念歪。

????“趙某某在地下人防工程維護?？顡芨渡蠟榍鄭u市某區(qū)人民防空辦公室提供“幫助”，于2005年至2006年期間收受某區(qū)人防辦主任送的購物卡4張，價值人民幣4000元，美元1000元（折合人民幣8076元）。”

????嘗到了手中權(quán)力帶來的利益“甜頭”后，趙某某幾乎不放過任何用權(quán)力交換利益的機會。

????2006年，北京某電子技術(shù)有限公司承接了的青島市人防辦電子傳播工程項目，因為工程款的事找到了趙某某。趙副主任，再度出手相援，利用手中職權(quán)進行了協(xié)調(diào)。事成后，趙某某于2006年春節(jié)前，收受了這家公司董事長送來的人民幣15000元。

????趙某某鉆政策、制度的空子，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，每次收受的“回報”，或是一張購物卡，或是一塊手表，看似“小打小鬧”，但是，任何事物的發(fā)展變化都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。古人云：“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”。欲望或者說“非分之想”，本無可厚非，可一旦把“非分”看為“正?！?，把“羨慕”當成“追求”，把“空想”變成“實做”，便離“禍難”不遠了。

????2007年11月14日趙某某因涉嫌犯受賄罪，被刑事拘留，同年11月27日被逮捕。黃島區(qū)人民法院于2008年12月3日以受賄罪判處其有期徒刑十年。趙某某上訴后，青島市中級人民法院于2009年9月3日作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。判決如下：

????一、被告人趙某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。

????二、扣押于青島市人民檢察院的贓款人民幣302769元，依法予以追繳。”