對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域,中央專門發(fā)文制約
反腐是十八大期間最引人矚目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界認(rèn)定為未來(lái)反腐標(biāo)桿。
多位參會(huì)代表也對(duì)反腐做出積極表態(tài)。11月9日十八大上海代表團(tuán)對(duì)媒體開(kāi)放時(shí),上海市委書(shū)記俞正聲特別提到領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己的親屬和身邊工作人員,“我夫人已經(jīng)退了,裸退,沒(méi)有任何職務(wù),沒(méi)有任何的兼職。我的孩子是自己謀自己的職業(yè),在那苦苦地奮爭(zhēng),我告訴他一條:你不許在上海,跟上海的單位,我管的、我們管轄范圍的一些單位打交道,你不要跟上海的官員接觸?!?/p>
除了自我監(jiān)督,俞正聲強(qiáng)調(diào)反腐還是要靠制度建設(shè),目前上海已經(jīng)明確要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。
“關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),中央已經(jīng)有明確規(guī)定,廣東也在試點(diǎn),我們會(huì)繼續(xù)探索。”11月11日,廣東省委書(shū)記汪洋對(duì)媒體說(shuō)。
2012年是中央制定的反腐敗“五年規(guī)劃”《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》實(shí)施的最后一年。十八大以后第二輪五年反腐規(guī)劃即將開(kāi)始?!靶碌姆锤?guī)劃,將會(huì)延續(xù)胡錦濤在十八大報(bào)告中提出的,堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?!敝泄仓醒朦h校教授林對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
對(duì)于未來(lái)反腐敗工作的走向,2012年8月中紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社專訪時(shí)認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國(guó)的腐敗問(wèn)題正處于從有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的重要階段、從易發(fā)多發(fā)期向穩(wěn)定可控期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,“反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有:建立健全監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制;健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系;嚴(yán)肅查辦腐敗案件;進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè);大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。
樣本反映反腐的決心和力度
2012年11月4日,十七屆七中全會(huì)審議通過(guò)中紀(jì)委關(guān)于薄熙來(lái)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題、關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告,確認(rèn)中央政治局今年分別作出的給予薄熙來(lái)、劉志軍開(kāi)除黨籍的處分。
“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,一直強(qiáng)調(diào)不論是誰(shuí),不論職務(wù)有多高,只要搞腐敗就堅(jiān)決查處,絕不手軟?!?1月7日十八大新聞發(fā)言人蔡名照在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō),對(duì)薄熙來(lái)、劉志軍等人問(wèn)題的查處,就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。
高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件查辦一直是反腐鏈條上關(guān)鍵一環(huán)?!包h員干部不管地位有多高、級(jí)別有多大,原來(lái)威望有多高,只要涉及腐敗,就堅(jiān)決會(huì)被懲處,這是一直貫穿在我們黨反腐敗的歷程之中的,這些年來(lái)相繼落馬的官員一再表明了黨和政府的決心。”林說(shuō)。
中紀(jì)委在十七大上的工作報(bào)告中曾提及一組數(shù)據(jù):“2002年12月至2007年6月,全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件,結(jié)案679846件(包括十六大前未辦結(jié)案件),給予黨紀(jì)處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件?!?/p>
李雪勤在接受新華社專訪時(shí)曾提到當(dāng)前反腐工作中最突出的三個(gè)問(wèn)題,“一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多;二是案件涉及金額數(shù)量大;三是查處案件中的‘一把手’多?!边@三個(gè)特點(diǎn)在高官貪腐樣本中有明顯體現(xiàn)。
經(jīng)本刊梳理發(fā)現(xiàn),2002年至今被判處死刑立即執(zhí)行和死緩的貪腐高官分別有11人、27人,此樣本從很大程度上反映出十年黨和政府對(duì)于懲治腐敗的決心和力度。
被判處死緩的27名官員中,涉案金額最少的是2003年湖南省郵電管理局原局長(zhǎng)兼黨組書(shū)記張秀發(fā),受賄347萬(wàn)元;最多的是2006年武漢鐵路分局原副局長(zhǎng)劉志祥,貪污、受賄及來(lái)源不明的數(shù)額共達(dá)4434.4萬(wàn)元。
被判處死刑的11名官員中,涉案金額最少的是2007年山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和,受賄及來(lái)源不明的數(shù)額共279萬(wàn)元,最多的是2011年杭州市原副市長(zhǎng)許邁永,受賄貪污達(dá)1.98億元。
金額僅是判處重刑的一個(gè)影響因素。2010年廣東省政協(xié)原主席陳紹基以罪款2959萬(wàn)余元被判處死緩,但與陳紹基同樣是省部級(jí)別的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸以罪款649萬(wàn)余元于2007年7月10日上午在北京被執(zhí)行死刑。法律界分析,鄭筱萸被判死刑的關(guān)鍵原因,更多來(lái)自該案引發(fā)的民憤和造成的社會(huì)負(fù)面影響。
同樣因數(shù)額之外的其他因素被判處死刑的還有原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠,其受賄金額為517.1萬(wàn)元,但其存有索賄行為且毫無(wú)悔罪表現(xiàn),另有480萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明,還阻撓司法部門對(duì)他的查處,于2003年被判死刑。
而陳紹基雖然“受賄數(shù)額特別巨大,情節(jié)特別嚴(yán)重”,重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為他被審查后,主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實(shí),認(rèn)罪、悔罪,且案發(fā)后贓款、贓物已全部追繳,因此對(duì)其判處死刑,可不立即執(zhí)行。自首、立功、坦白、退贓等因素在諸多死緩判例中有所體現(xiàn)。
除了自身受到重懲,一些高官貪腐落馬,也牽出窩案。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍的落馬就掀開(kāi)了高鐵建設(shè)中的貪腐窩案。這些官員具體包括鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光、鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎、呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)、副局長(zhǎng)馬俊飛、劉彪、南昌鐵路局原局長(zhǎng)邵力平、昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良、哈大客專公司原總經(jīng)理杜厚智。
此外,近幾年“裸官”現(xiàn)象浮出,貪官外逃和“裸官”現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)。對(duì)“裸官”的嚴(yán)控和懲處也成為反腐的一個(gè)重要切口。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺于2007年案發(fā),其妻兒在2002年就移民加拿大,2008年6月龐家鈺因受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。高官貪腐中還有:公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周,女兒投資移民美國(guó);貴州省政協(xié)原主席黃瑤,其子移民新西蘭。
反腐制度化與國(guó)際合作
中紀(jì)委在十七大工作報(bào)告中曾總結(jié)提到:“從總體上看,五年來(lái)紀(jì)律檢查工作逐步制度化、規(guī)范化,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展?!?/p>
近幾年,互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的作用受到重視。
中紀(jì)委在十六大工作報(bào)告中已提及要“不斷拓寬監(jiān)督渠道,綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式,使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下”。
中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮在談到對(duì)官員監(jiān)督存在的問(wèn)題時(shí)曾認(rèn)為:“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟,下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難,組織監(jiān)督時(shí)間太短,紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。群眾、媒體監(jiān)督官員、政府,這條路子一定要暢通,才能避免問(wèn)題被捂在蓋子里?!?/p>
加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措是完善法規(guī)制度。2002年至2007年間一系列黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布即是有力的佐證。2004年初中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,并發(fā)出通知,要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同年10月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布,使“黨員主體地位”得到制度化確認(rèn)。2009年,《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布實(shí)施,以完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域,中央專門發(fā)文制約。
2006年8月6日,中共中央辦公廳及中共中央組織部發(fā)布三份文件規(guī)范人事組織關(guān)系,防止官位尋租。其中,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定等問(wèn)題作出規(guī)定;《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出明確規(guī)定;《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中硬性要求干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng),防止產(chǎn)生利益結(jié)合。
對(duì)于土壤深且厚的“官商勾結(jié)”現(xiàn)象,中央亦早有所察。2010年5月7日,中紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,所稱的違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為,即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,以指定、授意、暗示等方式影響工程建設(shè)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)等。
2006年9月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》則直指近幾年的“裸官”現(xiàn)象。上述規(guī)定要求官員報(bào)告?zhèn)€人及家庭的具體事項(xiàng),包括出國(guó)移民等。2010年7月,《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》重新被修訂,與2006年相比,新規(guī)還將房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容,其中第三條明確規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。
“裸官”現(xiàn)象一定程度上也意味著中國(guó)反腐建設(shè)應(yīng)更關(guān)注國(guó)際合作。2007年9月13日,旨在履諾《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》而成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局,由中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬兼任首位局長(zhǎng),傳達(dá)出雙重信息:其一,中國(guó)政府直面國(guó)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象,并不以“家丑”而遮掩;其二,國(guó)際攜手反腐大勢(shì)已成,實(shí)質(zhì)性合作日益頻密。
立法填補(bǔ)反腐空白
反腐立法一直在不斷加大力度。
中紀(jì)委在十六大工作報(bào)告中曾提及,“需要對(duì)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂,如對(duì)認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等規(guī)定,作出適當(dāng)修改?!?/p>
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪在1988年1月21日公布施行的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中被首次規(guī)定,該罪將“處五年以下有期徒刑或拘役,并處或單處沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)的差額部分”。
這本是為懲戒拒絕交代巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的貪腐官員,然因其罪名罰則中有“最多5年有期徒刑”之法定量刑條款,反使多數(shù)貪官不愿交代。學(xué)界分析,究其原因,在于作為一個(gè)獨(dú)立罪名,巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪比貪污罪和受賄罪責(zé)任輕不少。
案發(fā)于2004年的趙洪彥案就因此引發(fā)過(guò)爭(zhēng)論。趙洪彥是黑龍江省委組織部原副部長(zhǎng),因受賄罪被判處有期徒刑13年,因巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑3年,最終決定執(zhí)行有期徒刑15年。爭(zhēng)議焦點(diǎn)是,趙洪彥能查清的受賄金額是85萬(wàn)余元,卻有298萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。
上述爭(zhēng)論終于在2008年有了結(jié)論。這一年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》進(jìn)行了第七次修改,將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑從5年提高到10年。
為讓貪官交代清楚巨額財(cái)產(chǎn)的來(lái)源,法律規(guī)定了“自首、立功、坦白、退贓”等從輕處罰的法律情節(jié)。
對(duì)應(yīng)《刑法修正案(七)》的規(guī)定,2009年10月15日,最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》,確定了“利用影響力受賄罪”的罪名。這項(xiàng)罪名被評(píng)價(jià)為“在理論上對(duì)傳統(tǒng)受賄罪的一次重大突破,在實(shí)踐中填補(bǔ)了目前反腐敗制度和法律體系存在的一個(gè)空缺”。
填補(bǔ)法律空白的工作一直在繼續(xù)。2011年2月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《刑法修正案(八)》,在刑法第一百六十四條增加了有關(guān)海外賄賂的條款。4月27日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》,將刑法第一百六十四條第二款罪名確定為“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”。
《反腐敗法》也已被各界屢屢提及并有望進(jìn)入立法日程。今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安向全國(guó)人大常委會(huì)提交議案,建議制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》,對(duì)國(guó)家工作人員廉潔的基本要求作出硬性規(guī)定,如禁止國(guó)家工作人員兼任一個(gè)以上公職,限制國(guó)家工作人員離職后在非國(guó)有、集體企業(yè)的任職,禁止三代以內(nèi)血親在上下級(jí)部門工作等。提出類似建議的還有全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君等人。
2011年4月底最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》,意在以“坐實(shí)生刑”為減少死刑做鋪墊,但官員腐敗未被納入死緩限制減刑的范圍。
“三清”理念令人鼓舞
“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”成為中共十七大后的流行語(yǔ)。俗稱“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)等制度得到輿論熱情關(guān)注。
此次中紀(jì)委報(bào)告中提及的“三清”理念,“這個(gè)理念其實(shí)一是我們黨反腐工作中所倡導(dǎo)的內(nèi)容。與以往的‘讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行’的提法一致,而財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是踐行此理念的重要一環(huán)。”林說(shuō)。
十八大代表、北京市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任杜德印認(rèn)為,十八大報(bào)告首提“政治清明”理念,是令人鼓舞的一項(xiàng)內(nèi)容。與“政治清明”并列的“干部清正、政府清廉”,在十八大各代表團(tuán)分組審議中共中央紀(jì)委工作報(bào)告時(shí)一起成為討論熱點(diǎn)。十八大浙江代表團(tuán)的代表們認(rèn)為,這是一個(gè)非常響亮的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措。
杜德印表示,應(yīng)該關(guān)注三者之間的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系,提高黨和國(guó)家預(yù)防腐敗能力的建設(shè)?!叭绻龊萌烁y,那就麻煩了?!倍诺掠√岢?,反腐要重視制度建設(shè),同時(shí)也要居安思危。在注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí),也要從風(fēng)氣、文化、環(huán)境方面進(jìn)行治理,不能讓環(huán)境的評(píng)價(jià)規(guī)則發(fā)生變化,“每個(gè)人都應(yīng)該有責(zé)任感,都應(yīng)該為我黨建設(shè)清明的政治而努力,使政治清明、政府清廉、自己清正!”
在十八大代表、甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平看來(lái),此次中紀(jì)委報(bào)告梳理了十六大以來(lái)黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的一系列新要求新觀點(diǎn)新論斷,總結(jié)了“七個(gè)必須堅(jiān)持”的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn),“對(duì)今后五年的紀(jì)檢工作提出了八個(gè)方面的具體建議,既明確了進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求,又突出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù),具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性?!?/p>
而在十八大代表、全國(guó)政協(xié)副主席李金華看來(lái),只有推進(jìn)政治體制改革,才能從根源上遏制腐敗。
“腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底還是體制和制度上的問(wèn)題,在權(quán)力過(guò)分集中、缺少制衡機(jī)制的形勢(shì)下,光依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔、清明,很難真正遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延?!?1月8日下午在陜西省代表團(tuán)開(kāi)放討論上談到學(xué)習(xí)十八大報(bào)告時(shí)李金華說(shuō),只有推進(jìn)政治體制改革,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能從根源上遏制腐敗。