內(nèi)地反腐10年盤點(diǎn):11名高官被判死刑 27人被判死緩
反腐是十八大期間最引人矚目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界認(rèn)定為未來反腐標(biāo)桿。
多位參會代表也對反腐做出積極表態(tài)。11月9日十八大上海代表團(tuán)對媒體開放時，上海市委書記俞正聲特別提到領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己的親屬和身邊工作人員，“我夫人已經(jīng)退了，裸退，沒有任何職務(wù)，沒有任何的兼職。我的孩子是自己謀自己的職業(yè)，在那苦苦地奮爭，我告訴他一條：你不許在上海，跟上海的單位，我管的、我們管轄范圍的一些單位打交道，你不要跟上海的官員接觸?！?/p>
除了自我監(jiān)督，俞正聲強(qiáng)調(diào)反腐還是要靠制度建設(shè)，目前上海已經(jīng)明確要逐步實行財產(chǎn)公開制度。
“關(guān)于官員財產(chǎn)申報，中央已經(jīng)有明確規(guī)定，廣東也在試點(diǎn)，我們會繼續(xù)探索?！?1月11日，廣東省委書記汪洋對媒體說。
2012年是中央制定的反腐敗“五年規(guī)劃”---《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》實施的最后一年。十八大以后第二輪五年反腐規(guī)劃即將開始。“新的反腐規(guī)劃，將會延續(xù)胡錦濤在十八大報告中提出的，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！敝泄仓醒朦h校教授林對《瞭望東方周刊》說。
對于未來反腐敗工作的走向，2012年8月中紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社專訪時認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，中國的腐敗問題正處于從有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的重要階段、從易發(fā)多發(fā)期向穩(wěn)定可控期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，“反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有：建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制；健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系；嚴(yán)肅查辦腐敗案件；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。
樣本反映反腐的決心和力度
2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀(jì)委關(guān)于薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)問題、關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局今年分別作出的給予薄熙來、劉志軍開除黨籍的處分。
“黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強(qiáng)調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟。”11月7日十八大新聞發(fā)言人蔡名照在新聞發(fā)布會上回答記者提問時說，對薄熙來、劉志軍等人問題的查處，就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。
高級領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件查辦一直是反腐鏈條上關(guān)鍵一環(huán)。“黨員干部不管地位有多高、級別有多大，原來威望有多高，只要涉及腐敗，就堅決會被懲處，這是一直貫穿在我們黨反腐敗的歷程之中的，這些年來相繼落馬的官員一再表明了黨和政府的決心。”林說。
中紀(jì)委在十七大上的工作報告中曾提及一組數(shù)據(jù)：“2002年12月至2007年6月，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴(yán)重違紀(jì)案件。”
李雪勤在接受新華社專訪時曾提到當(dāng)前反腐工作中最突出的三個問題，“一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；二是案件涉及金額數(shù)量大；三是查處案件中的‘一把手’多?！边@三個特點(diǎn)在高官貪腐樣本中有明顯體現(xiàn)。
經(jīng)本刊梳理發(fā)現(xiàn)，2002年至今被判處死刑立即執(zhí)行和死緩的貪腐高官分別有11人、27人，此樣本從很大程度上反映出十年黨和政府對于懲治腐敗的決心和力度。
被判處死緩的27名官員中，涉案金額最少的是2003年湖南省郵電管理局原局長兼黨組書記張秀發(fā)，受賄347萬元；最多的是2006年武漢鐵路分局原副局長劉志祥，貪污、受賄及來源不明的數(shù)額共達(dá)4434.4萬元。
被判處死刑的11名官員中，涉案金額最少的是2007年山東省濟(jì)南市人大常委會原主任段義和，受賄及來源不明的數(shù)額共279萬元，最多的是2011年杭州市原副市長許邁永，受賄貪污達(dá)1.98億元。
金額僅是判處重刑的一個影響因素。2010年廣東省政協(xié)原主席陳紹基以罪款2959萬余元被判處死緩，但與陳紹基同樣是省部級別的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸以罪款649萬余元于2007年7月10日上午在北京被執(zhí)行死刑。法律界分析，鄭筱萸被判死刑的關(guān)鍵原因，更多來自該案引發(fā)的民憤和造成的社會負(fù)面影響。
同樣因數(shù)額之外的其他因素被判處死刑的還有原安徽省副省長王懷忠，其受賄金額為517.1萬元，但其存有索賄行為且毫無悔罪表現(xiàn)，另有480萬元財產(chǎn)來源不明，還阻撓司法部門對他的查處，于2003年被判死刑。
而陳紹基雖然“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重”，重慶市第一中級人民法院認(rèn)為他被審查后，主動交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實，認(rèn)罪、悔罪，且案發(fā)后贓款、贓物已全部追繳，因此對其判處死刑，可不立即執(zhí)行。自首、立功、坦白、退贓等因素在諸多死緩判例中有所體現(xiàn)。
除了自身受到重懲，一些高官貪腐落馬，也牽出窩案。鐵道部原部長劉志軍的落馬就掀開了高鐵建設(shè)中的貪腐窩案。這些官員具體包括鐵道部運(yùn)輸局原局長張曙光、鐵道部運(yùn)輸局原副局長蘇順虎、呼和浩特鐵路局原局長林奮強(qiáng)、副局長馬俊飛、劉彪、南昌鐵路局原局長邵力平、昆明鐵路局原局長聞清良、哈大客專公司原總經(jīng)理杜厚智。
此外，近幾年“裸官”現(xiàn)象浮出，貪官外逃和“裸官”現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)。對“裸官”的嚴(yán)控和懲處也成為反腐的一個重要切口。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺于2007年案發(fā)，其妻兒在2002年就移民加拿大，2008年6月龐家鈺因受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。高官貪腐中還有：公安部原副部長李紀(jì)周，女兒投資移民美國；貴州省政協(xié)原主席黃瑤，其子移民新西蘭。
反腐制度化與國際合作
中紀(jì)委在十七大工作報告中曾總結(jié)提到：“從總體上看，五年來紀(jì)律檢查工作逐步制度化、規(guī)范化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。”
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的作用受到重視。
中紀(jì)委在十六大工作報告中已提及要“不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下”。
中紀(jì)委原副書記劉錫榮在談到對官員監(jiān)督存在的問題時曾認(rèn)為：“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。群眾、媒體監(jiān)督官員、政府，這條路子一定要暢通，才能避免問題被捂在蓋子里?！?/p>
加強(qiáng)監(jiān)督的一項重大舉措是完善法規(guī)制度。2002年至2007年間一系列黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布即是有力的佐證。2004年初中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴(yán)格遵照執(zhí)行。同年10月《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布，使“黨員主體地位”得到制度化確認(rèn)。2009年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布實施，以完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
