反腐倡廉開展專項(xiàng)治理：攻堅(jiān)克難治“頑疾”

????新華網(wǎng)北京電（記者 周英峰）公款出國旅游、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)配備使用公車、工程腐敗……這些都是反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，社會(huì)高度關(guān)注。

????黨的十六大特別是十七大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部積極順應(yīng)人民期待，堅(jiān)持把開展專項(xiàng)治理、解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，有力遏制了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。

????黨政干部因公出國

????2008年4月至2011年3月，全國組織開展了制止公款出國（境）旅游專項(xiàng)工作，取得了重要成果。

????2008年，全國因公出國（境）人數(shù)首次出現(xiàn)大幅下降，較2007年下降了12．2％。2009年，全國黨政干部因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)與2006－2008年3年平均數(shù)相比，分別下降了49％、45．5％、37．6％，節(jié)約經(jīng)費(fèi)16億元。2010年，全國黨政干部因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)與2006－2008年3年平均數(shù)相比分別下降47．1％、43．9％、32．6％，節(jié)約經(jīng)費(fèi)14億元。

????著力建立和完善因公出國（境）管理制度，頒布實(shí)施《加強(qiáng)黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等。嚴(yán)肅查處吉林省原煤炭工業(yè)局長期大規(guī)模組織公款出國旅游等一大批案件，有力震懾了公款出國（境）旅游組織者和參與者。專項(xiàng)工作結(jié)束后，穩(wěn)步推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)工作向常態(tài)化管理的平穩(wěn)過渡。

????治理“小金庫”責(zé)任追究萬余人

????2009年至2011年，全國范圍開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，遏制了“小金庫”易發(fā)多發(fā)勢頭。截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315．86億元，責(zé)任追究10429人。

????各級(jí)專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織開展自查自糾“回頭看”和“摸底排查”工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國自查自糾發(fā)現(xiàn)“小金庫”45835個(gè)，占發(fā)現(xiàn)總數(shù)的75．48％。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)1141個(gè)中央單位、103家全國性社團(tuán)及57戶中央企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力的單位，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查。

????專項(xiàng)治理期間，出臺(tái)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等重要法規(guī)文件。

????工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理處分1．81萬人

????2009年，黨中央、國務(wù)院決定在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。幾年來，專項(xiàng)治理工作取得了明顯的階段性成效。

????以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42．46萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題26．13萬個(gè)，整改22．71萬個(gè)。對(duì)國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中檢查，抽查123個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題466個(gè)，已整改325個(gè)。

????中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。截至今年8月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題舉報(bào)5．07萬件，立案2．71萬件，查實(shí)2．43萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1．81萬人，移送司法機(jī)關(guān)處理9794人。

????一些地方改革完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場。全國縣級(jí)以上已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場988個(gè)。鐵路、水利、交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，鐵路、水利、公路和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，納入地方招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易市場。

????目前，全國建立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄8000多個(gè)。工程建設(shè)領(lǐng)域信息綜合檢索國家級(jí)平臺(tái)建成，與16個(gè)省級(jí)平臺(tái)連通。

????全國清理黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車19．96萬輛

????2011年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，各地區(qū)各部門深入開展專項(xiàng)治理，取得明顯階段性成效。

????分級(jí)對(duì)全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行全面登記自查和審查核實(shí)，清理出超編、超標(biāo)等違規(guī)公務(wù)用車19．96萬輛。制定《黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法》，明確政策要求。一些地區(qū)和部門還對(duì)違規(guī)使用軍警號(hào)牌等問題進(jìn)行了清理糾正。

????31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)制定印發(fā)了新的公務(wù)用車配備使用管理辦法。各地區(qū)各部門相繼制定完善了一批專門性管理辦法，初步解決了長期以來存在的管理粗放、審批隨意、超編超標(biāo)等問題。

????全面壓減黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車總量。中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車實(shí)有車輛減幅達(dá)35％，壓減的車輛正分批通過中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺(tái)公開處置。

????認(rèn)真開展執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作。截至目前，已完成中央部門（系統(tǒng)）執(zhí)法執(zhí)勤用車的編制核定工作，完成28個(gè)省區(qū)市分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制審核工作。

????專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后派出35個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)100個(gè)中央部門和22個(gè)省區(qū)市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。各地區(qū)各部門也采取多種形式開展監(jiān)督檢查，對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

????治理慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫節(jié)支約12．2億元

????2011年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于開展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作的實(shí)施意見》。經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力，清理和規(guī)范工作取得明顯成效。

????2011年，全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位共清理和規(guī)范各種慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)項(xiàng)目6656個(gè)，涉及資金約44億元。其中，當(dāng)年撤銷舉辦活動(dòng)2549個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金約12．2億元。

????全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后對(duì)上百起活動(dòng)進(jìn)行審核答復(fù)，對(duì)一些規(guī)模較大的活動(dòng)明確提出“瘦身”要求。赴多?。ㄊ校┻M(jìn)行檢查督導(dǎo)，堅(jiān)決查處和叫停違規(guī)舉辦活動(dòng)。如，先后對(duì)湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)舉辦成立20周年慶典活動(dòng)、四川省閬中市違規(guī)舉辦撤縣建市20周年慶典活動(dòng)、河南省衛(wèi)輝市違規(guī)組織學(xué)生停課參加祭祀比干活動(dòng)等違紀(jì)問題進(jìn)行督辦。

????研究制定《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）》，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位舉辦節(jié)慶活動(dòng)建立了制度規(guī)范。同時(shí)，印發(fā)《社會(huì)組織舉辦研討會(huì)論壇活動(dòng)管理辦法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等單位舉辦活動(dòng)提出規(guī)范性意見。

????此外，按照中央要求，2012年將規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦活動(dòng)納入專項(xiàng)治理。目前，這兩項(xiàng)新增工作進(jìn)展順利。

????清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰總撤銷率達(dá)97．16％

????清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作從2006年12月開始，2009年底基本結(jié)束。全國共清理各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148408個(gè)，撤銷項(xiàng)目144187個(gè)，總撤銷率為97．16％。清理后，每年可節(jié)約資金63．48億元。

????清理工作聯(lián)席會(huì)議及辦公室對(duì)沒有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)，對(duì)推動(dòng)工作無實(shí)際意義，增加基層負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一刀切”。嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，對(duì)已撤銷項(xiàng)目或者屬于漏報(bào)項(xiàng)目一律不允許開展。嚴(yán)防清理工作“走過場”。

????為強(qiáng)化對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，所有保留項(xiàng)目提請(qǐng)中央同意后，及時(shí)分級(jí)向社會(huì)公布。研究制定《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》。目前，清理規(guī)范工作的長效機(jī)制已經(jīng)建立，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)納入常態(tài)化管理。