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10年:宏觀調(diào)控彰顯中國(guó)智慧

來源:光明日?qǐng)?bào)-- 2012-10-25 10:18:42 字號(hào):TT

????編者按

????10年間,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇、與時(shí)偕行,確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪在復(fù)雜形勢(shì)中穩(wěn)健前行。

????這是宏觀調(diào)控手段不斷走向成熟的10年。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同時(shí)期的不同特點(diǎn),貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合,松緊有度,彰顯高超的藝術(shù)和技巧,這成為十年來宏觀調(diào)控的“主旋律”。

????10年來,面對(duì)從“雙防”到“保增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”

、“穩(wěn)增長(zhǎng)”等調(diào)控目標(biāo)的變化,調(diào)控手段更趨靈活和科學(xué)。2002年以來,從“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”到“積極的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策”,從“穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”到“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,再到新形勢(shì)下重啟“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的配合,我們看到,宏觀調(diào)控的政策“搭配”彰顯智慧和藝術(shù)。與此同時(shí),調(diào)控政策的內(nèi)涵更趨豐富,手段運(yùn)用更趨合理。與貨幣和財(cái)政手段配合,適當(dāng)?shù)男姓侄魏头墒侄蔚木C合運(yùn)用也為熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

????當(dāng)前,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì),中國(guó)將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性,并提出要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。從被動(dòng)到主動(dòng)、從單一到多元、從政策到體系,“無形的手”和“有形的手”相互配合、有力有效。我們看到,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),宏觀調(diào)控更加注重把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在實(shí)踐和探索中走向科學(xué)。這是十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的堅(jiān)實(shí)保證,而這必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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????調(diào)控更重協(xié)調(diào):“多目標(biāo)”中求平衡

????核心提示:10年來,針對(duì)不同的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn),宏觀調(diào)控的目標(biāo)各有不同,很多時(shí)候要同時(shí)面對(duì)多重目標(biāo)。10年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了2003年開始的上升周期出現(xiàn)的過熱苗頭,也正經(jīng)歷著始于2008年末的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,宏觀調(diào)控既要不時(shí)面對(duì)“抑通脹”的壓力,也要適時(shí)加大對(duì)“保增長(zhǎng)”的支持。如何充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,宏觀調(diào)控在“多目標(biāo)”中練就平衡術(shù)。

????這十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目,這離不開科學(xué)的宏觀調(diào)控政策。面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄,科學(xué)抉擇,充分運(yùn)用宏觀調(diào)控手段,將危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。比如,2003年以來,中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)局部過熱、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏緊等問題,全力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,并于2005年結(jié)束了實(shí)施7年之久的積極的財(cái)政政策,實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的巨大沖擊,2008年圍繞控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的目標(biāo),將“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”;2009年根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),宏觀調(diào)控目標(biāo)定為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”,政策配合也相應(yīng)調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”;2011年至今,按照黨中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總原則,再次調(diào)整為“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”。

????可見,從“雙防”到“保增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”,在不同的調(diào)控目標(biāo)之下,宏觀調(diào)控政策也發(fā)生了多次重要變化。這次逆周期調(diào)節(jié)為熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。宏觀調(diào)控拿捏有度,科學(xué)靈活,表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控水平顯著提高。

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????手段更趨多元:“組合拳”有力有效

????核心提示:10年來,我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)控政策相輔相成,漸成體系,這成為十年來宏觀調(diào)控的“主旋律”。與此同時(shí),各種法律手段、行政手段的相互配合對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。10年來,我國(guó)宏觀調(diào)控更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng),體系日臻成熟和完善。

????10年來,我國(guó)在宏觀調(diào)控中注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,確保預(yù)期宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.9%,這是世界經(jīng)濟(jì)近十年來的平均增速,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻將這個(gè)數(shù)字定格在了10.7%。平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后,是科學(xué)得當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策。

????一方面,充分利用財(cái)政、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。例如,2004年以后,中央多次要求適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,合理調(diào)控貨幣信貸總量,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí),逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資,僅2005年中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出就高達(dá)1168億元,比上年增長(zhǎng)18.3%。

????此外,面對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)偏快、部分行業(yè)投資過熱的問題,為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落,政府一方面采取“雙穩(wěn)健”政策搭配,即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,減少投資,緊縮銀根;同時(shí)又嚴(yán)格控制土地供給,發(fā)揮土地政策作用,收緊“地根”為房?jī)r(jià)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。可見,一方面充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,另一方面運(yùn)用必要的行政手段和法律手段,對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待,有保有壓,分類指導(dǎo)。宏觀調(diào)控手段的充分運(yùn)用使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾在很大程度上得到緩解,國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)。

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????力度更有分寸:“靈活性”不斷增強(qiáng)

????核心提示:10年來的宏觀調(diào)控政策發(fā)展歷程表明,做好宏觀調(diào)控,既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化,適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn),要做到靈活決策、張弛有度。這也是為我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐所證明的成功經(jīng)驗(yàn)。

????“存款準(zhǔn)備金率”、“結(jié)構(gòu)性減稅”……10年來,一些財(cái)政金融領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語已為中國(guó)百姓熟知。貨幣政策和財(cái)政政策工具的頻繁運(yùn)用,力度更顯分寸。

????比如,“十一五”開局頭兩年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),面對(duì)“高溫”苗頭,貨幣政策審時(shí)度勢(shì),及時(shí)由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“適度從緊”再到“從緊”,充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。

????2006年至2008年上半年,我國(guó)先后19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共10個(gè)百分點(diǎn),8次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,加強(qiáng)對(duì)信貸總量的調(diào)控,不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

????2008年下半年,金融危機(jī)迅速席卷全球。貨幣政策及時(shí)從“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”,先后4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,保證流動(dòng)性供應(yīng)。一系列政策措施,促進(jìn)了貨幣信貸較快增長(zhǎng),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

????2010年以來,面對(duì)海外市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì),宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性繼續(xù)加強(qiáng),有效引導(dǎo)貨幣條件從此前“應(yīng)對(duì)危機(jī)”狀態(tài)穩(wěn)步向常態(tài)回歸。先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,1次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。

????2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變,宏觀調(diào)控在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策要求下,不斷提高政策前瞻性、針對(duì)性和靈活性,年內(nèi)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),貨幣政策工具頻頻發(fā)力,避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。

????國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)貨幣政策取向轉(zhuǎn)為適度寬松。人民銀行先后多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,及時(shí)釋放確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心的信號(hào)。2010年,隨著我國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,黨中央及時(shí)調(diào)整政策力度和方向,貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,引導(dǎo)貨幣條件向常態(tài)回歸。

????2011年以來,我國(guó)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,人民銀行在做好總量調(diào)控的同時(shí),還充分發(fā)揮信貸政策的指導(dǎo)作用,有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有保有壓、有扶有控,合理把握信貸投放總量和節(jié)奏,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些措施在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí),也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

????10年間,宏觀調(diào)控政策掌握了科學(xué)的力度和節(jié)奏,靈活性不斷增強(qiáng),彰顯智慧和藝術(shù)。

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????出手更加主動(dòng):“前瞻性”富含深意

????核心提示:10年來面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云突變,黨中央、國(guó)務(wù)院更加注重決策的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn),通過密切關(guān)注和深刻分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,維護(hù)了國(guó)內(nèi)金融體系的穩(wěn)定,這也為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

????宏觀調(diào)控如何做到科學(xué)?這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有正確的預(yù)判。

????例如,2004年年初,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜形勢(shì),專家對(duì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的判斷意見不一。有人預(yù)言通縮,有人擔(dān)心通脹?;蛎浕蚩s,先脹后縮,既脹且縮……凡此種種,都可以看出宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之復(fù)雜。這種復(fù)雜的局面還在于,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,宏觀經(jīng)濟(jì)日益顯示出其運(yùn)行的復(fù)雜性,或許人們剛剛還為通縮苦惱,一轉(zhuǎn)眼,局部過熱已迫在眉睫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型至今日,已很難用單一的判斷來描述我們所面臨的形勢(shì)。這恰恰是中央強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前是改革發(fā)展重要關(guān)口”的原因所在。很多專家坦言,現(xiàn)在的宏觀調(diào)控,一是對(duì)形勢(shì)的把握和判斷變得更為復(fù)雜,需對(duì)其進(jìn)行具體和動(dòng)態(tài)的考察;二是調(diào)控變得更為艱難,舊有的調(diào)控體系面臨調(diào)整,調(diào)控手段的選擇和運(yùn)用也將更加依賴市場(chǎng)。

????10年來,我們清晰地看到,每一次宏觀調(diào)控都充分匯集了各方智慧。這離不開一套健全的科學(xué)決策機(jī)制。每年一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)來年調(diào)控方向,宏觀經(jīng)濟(jì)部門廣泛聽取一線聲音,匯聚專家智慧,使宏觀調(diào)控向著科學(xué)化方向邁進(jìn)。

????回顧10年,不難看出,得益于對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握,宏觀調(diào)控的逆周期調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮,我國(guó)對(duì)可能出現(xiàn)的通貨膨脹和影響經(jīng)濟(jì)的主要因素都作出了正確的預(yù)期判斷,由于政策的預(yù)見性、科學(xué)性不斷提高,調(diào)控出手更主動(dòng),收效更明顯,中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪正朝著我們預(yù)期的方向破冰前行。

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????目標(biāo)更顯遠(yuǎn)見:“穩(wěn)增長(zhǎng)”更重質(zhì)量

????核心提示:隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境矛盾尖銳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、城鄉(xiāng)地區(qū)差距擴(kuò)大等問題日益凸顯。因此,在發(fā)展中,黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)有必要實(shí)行松緊適度的財(cái)政政策和貨幣政策,在抑制部分行業(yè)投資過熱的同時(shí),加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和其他薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

????國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,暴露出了我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩大弱點(diǎn):其一,粗放型的耗用資源、低效益地單純追求GDP的增長(zhǎng)方式,受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);其二,以出口為導(dǎo)向的外向型增長(zhǎng)方式遇到了前所未有的阻力。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,給宏觀調(diào)控提出了新的要求。

????10年來,宏觀調(diào)控始終把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量放在重要位置。

????例如,黨中央、國(guó)務(wù)院在2004年初明確指出“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)”,“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系,是今年宏觀調(diào)控的重要方面”。

????到2004年底,中央要求繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,鞏固宏觀調(diào)控成果,“進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定”。與此相配合,中央從2004年以來連續(xù)幾年都將下一年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為8%左右,并一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地務(wù)必不要層層加碼,相互攀比,而要將重點(diǎn)放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來。

????10年來,我國(guó)不斷調(diào)整宏觀調(diào)控方向,做到“有保有控”。在進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投入,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè),提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。十年間,我國(guó)積極調(diào)整收入分配關(guān)系,大幅調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1億人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際分別增長(zhǎng)9.2%和8.1%,成為新中國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。(記者 馮蕾 李慧)

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