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衛(wèi)生部拒公開生乳新國標(biāo)信息 稱或影響穩(wěn)定

來源:中國青年報(bào)-- 2012-10-24 16:00:58 字號(hào):TT

  10月17日,北京市第一中級人民法院作出一審判決,要求衛(wèi)生部于法定期限內(nèi)對河南省消費(fèi)者趙正軍提出的政府信息公開予以重新答復(fù)。

  今年1月,趙正軍向衛(wèi)生部政務(wù)公開辦公室提出了信息公開申請,要求公開生乳新國標(biāo)制定時(shí)“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)(以下簡稱‘食安國標(biāo)委’)編寫的會(huì)議紀(jì)要”。

  2010年4月,衛(wèi)生部發(fā)文公布了《生乳》(GB19301-2010)等66項(xiàng)新的食

品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

  有關(guān)生乳收購的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。此前,我國生乳收購標(biāo)準(zhǔn)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過50萬個(gè),蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克。但是,生乳新國標(biāo)提高了每毫升的細(xì)菌總數(shù),降低了每百克生乳中的蛋白質(zhì)含量。

  根據(jù)2010年出臺(tái)的生乳新國標(biāo),生乳收購中每毫升細(xì)菌總數(shù)提高到了200萬個(gè),而蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克。

  有專家表示,新國標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn);而菌落總數(shù)放寬4倍后,是美國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)10萬個(gè)的20倍。

  廣州奶協(xié)理事長王丁棉曾“炮轟”此標(biāo)準(zhǔn)是“被大企業(yè)綁架,中國乳業(yè)新國標(biāo)是世界最低、全球最差”。

  趙正軍要求衛(wèi)生部公開會(huì)議紀(jì)要的原因,也是為了搞清“新國標(biāo)是不是被企業(yè)綁架了?”他注意到,在2010年出臺(tái)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,沒有關(guān)于起草人的具體介紹,而1986年《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》中,卻注明了起草單位和主要起草人。

  1月20日,衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請。因?yàn)槭嘲矅鴺?biāo)委是“技術(shù)機(jī)構(gòu)”,其會(huì)議紀(jì)要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開的范圍。

  2月16日,趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。

  據(jù)了解,庭審中,衛(wèi)生部的依據(jù)之一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)[2010]5號(hào)文件)。這份文件中規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息”。

  也就是說,衛(wèi)生部認(rèn)為,趙正軍所要的會(huì)議紀(jì)要即屬于過程性信息,一旦公開,可能影響社會(huì)穩(wěn)定,增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。

  “國辦5號(hào)文,從立法目的來說,并不能一定推導(dǎo)出會(huì)議紀(jì)要屬于過程性信息?!鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授程潔在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說,不能簡單說國辦5號(hào)文是對“信息”的涵義做了“限縮性”解釋,否則文件就與《政府信息公開條例》第2條的規(guī)定相沖突。

  《政府信息公開條例》第2條規(guī)定,政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

  “并不是說所有決策前的信息都屬于內(nèi)部信息或者過程性信息,況且,此項(xiàng)決策已經(jīng)做出?!背虧嵄硎?,在我國的語境中,會(huì)議紀(jì)要常常具有“準(zhǔn)決策”性質(zhì),應(yīng)屬于政府信息公開的范圍。

  程潔表示,在決策之前,乳業(yè)公司、奶農(nóng)、消費(fèi)者等利益相關(guān)方基于自身立場參與討論、提出意見,都是很正常的事,“用不著遮遮掩掩”。

  問題恰恰在于此,生乳新國標(biāo)雖然是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但其制定程序卻不公開。

  北京師范大學(xué)法學(xué)院教師胡俊宏曾指出,國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的公眾質(zhì)詢環(huán)節(jié)形同虛設(shè),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,必然由少部分特定人群把持和操縱。

  “強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草部門一般是專業(yè)技術(shù)委員會(huì),只能代表特定人群,通常是企業(yè)界的利益?!焙『暾f。

  程潔表示,立法都需要按照法定程序征集意見,制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該組織聽證,進(jìn)行公開。當(dāng)決策涉及重大公共利益事項(xiàng)時(shí),會(huì)議紀(jì)要中的事實(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開。

  “如果其中有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,可以根據(jù)《政府信息公開條例》第22條的規(guī)定,進(jìn)行區(qū)分處理?!背虧嵳f,比如采取不公開參與人、公開觀點(diǎn)的折中方案。

  法庭認(rèn)為,會(huì)議紀(jì)要屬于衛(wèi)生部在履行其法定職責(zé)過程中制作的政府信息,但此案不涉及上述會(huì)議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開的問題,駁回了趙正軍要求判令衛(wèi)生部公開會(huì)議紀(jì)要的訴訟請求。

  目前,訴訟雙方均未表示上訴。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受媒體采訪時(shí)表示:“衛(wèi)生部收到判決書后,將根據(jù)法院判決重新作出答復(fù)?!?/p>

  “如果對答復(fù)不滿意,我還將起訴衛(wèi)生部。”趙正軍在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

  (中國青年報(bào))

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