揭女性高官升遷路線圖:31省區(qū)已有7位一把手

    2012年1月11日，陳際瓦被補(bǔ)選為廣西政協(xié)主席，由此成為廣西政協(xié)第一位女主席，也是廣西“四大班子”中首位正省級(jí)女官員。自此，中國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))“四大班子”現(xiàn)任“一把手”中已有7位女性。分別是福建孫春蘭、福建梁綺萍、安徽李斌、重慶邢元敏、江蘇張連珍、浙江喬傳秀、廣西陳際瓦。除了當(dāng)下惟一的女省委書記孫春蘭、惟一女省長(zhǎng)李斌，其他5人都是政協(xié)主席。

    在中共“十八大”召開之前，各省份的黨代會(huì)陸續(xù)召開。新省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有不少女性的倩影。上屆全國(guó)的省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子815名成員中，女性占了106位。新老交替還在繼續(xù)，近期全國(guó)女性高官職務(wù)頻繁，調(diào)整密度之大為近年來所罕見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至今，包括李斌、王俠、陳際瓦在內(nèi)，共有21名省部級(jí)(包括副職)女干部履新。

    中國(guó)目前有230多位女性任省部領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)女市長(zhǎng)超過670人，女干部隊(duì)伍1500多萬人。根據(jù)中組部的2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)省部級(jí)及以上女公務(wù)員所占比例為10.6%；地廳級(jí)女公務(wù)員所占比例為13.2%；縣處級(jí)及以上女公務(wù)員的比例為16.5%。

    可以預(yù)見的是，未來中國(guó)官員中，女性官員的比例繼續(xù)大幅度提高將是必然趨勢(shì)。

    升降之間

    全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))中，有29個(gè)省份有女性省委常委，女性省委常委已達(dá)到34名。其中，福建、安徽、遼寧和貴州都有兩名女性常委。江蘇更是在去年11月省委黨委換屆后罕有地出現(xiàn)三名女常委，這在最近十幾年來的地方黨委換屆中首次出現(xiàn)。

    放眼近期在政壇職位變動(dòng)的中高層女性，50后成為絕對(duì)的中堅(jiān)力量。僅有江蘇省的王燕文、黃莉新為60后。出生于1962年的黃莉新2007年任江蘇省委常委，2011年12月兼任無錫市市委書記。新晉女常委是正任職揚(yáng)州市委書記的王燕文，52歲的她是軍人出身，曾在蘭州軍區(qū)、南京軍區(qū)工作過；又有共青團(tuán)履歷，曾任共青團(tuán)南京市委書記。

    這批履新的女官員，擁有高學(xué)位、高職稱，起點(diǎn)普遍高。盡管在“文革”時(shí)期中斷了正常的學(xué)校教育，也會(huì)在工作以后通過種種途徑進(jìn)行“補(bǔ)課”，她們中的大多數(shù)擁有黨校的研究生文憑，就是證明,這些女性高官，90%以上都擁有黨校研究生學(xué)歷。按照目前國(guó)際衡量一個(gè)國(guó)家婦女參政水平的重要指標(biāo)——女議員的數(shù)量和比例，中國(guó)的排名不容樂觀，離聯(lián)合國(guó)1990年提出的“婦女在立法機(jī)構(gòu)中至少要占30%的席位”這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。從1994年的第l2位下降到第51位，僅為21.3%。截至2010年1月，有47個(gè)國(guó)家的女性正部長(zhǎng)比例達(dá)到了25%以上，其中芬蘭的女部長(zhǎng)比例最高，為63.2%。而中國(guó)排在第61位，女部長(zhǎng)的比例為11.5%。

    中央黨校黨建教研部教授蔡霞認(rèn)為，“中國(guó)的人口基數(shù)決定了婦女參政的比例數(shù)不可能像其他的國(guó)家一樣提高很快。位居前列的都是一些歐洲人口小國(guó)?！?/p>

    打破傳統(tǒng)

    從機(jī)關(guān)任職開始晉升到省部級(jí)職位是女性高級(jí)公務(wù)員的主要成長(zhǎng)路徑，大部分地方的女性高級(jí)公務(wù)員都是從本省機(jī)關(guān)的初級(jí)職位開始，一步步晉升到現(xiàn)職。去年剛剛升職的安徽省委常委沈素琍，就是從地方教育局科員做起，歷任外貿(mào)局長(zhǎng)、縣委副書記、省物價(jià)局局長(zhǎng)，、到成為主政一方的銅陵市委書記。

    2010年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)(群工)部開展了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”，該研究發(fā)現(xiàn)，女官員成長(zhǎng)存在輔助性崗位多，重要崗位少；虛職多、實(shí)職少；本職多、兼職少等問題。這“三多三少”，成為女干部成長(zhǎng)的阿喀琉斯之踵。

    然而，以此次省部級(jí)女官員的調(diào)動(dòng)來看，女性從政的傳統(tǒng)有望打破。

    中央與地方的互動(dòng)日趨密集，各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流加速。此前，女性官員一直被認(rèn)為跨領(lǐng)域、跨地域交流少的局勢(shì)有所改變。此次女官員調(diào)動(dòng)中，原西藏黨委常委、宣傳部長(zhǎng)崔玉英調(diào)任中央對(duì)外宣傳辦公室副主任，原國(guó)家計(jì)生委主任李斌調(diào)任安徽省省長(zhǎng)。而廣西政協(xié)主席陳際瓦有跨三省份交流的工作經(jīng)歷。從基層干起，1996年就入省委常委的浙江省政協(xié)主席喬傳秀既有跨省調(diào)動(dòng)，又有中央與地方互動(dòng)的經(jīng)歷。

    女性官員的業(yè)務(wù)范圍往往是局限分管紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)等工作。但目前幾位履新的女官員的工作經(jīng)歷顯然已經(jīng)超越了傳統(tǒng)，更多地涉入了政治決策的核心領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士出身的趙素萍一直做著自己的專長(zhǎng)，從財(cái)政局長(zhǎng)、稅務(wù)局長(zhǎng),到市委常委、副市長(zhǎng),再到市長(zhǎng)、省委常委。原國(guó)家計(jì)生委主任李斌作為安徽的行政首長(zhǎng)，承擔(dān)著促進(jìn)一省全面發(fā)展的重任。江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新兼任江蘇重點(diǎn)城市無錫市委書記。