《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》評(píng)估報(bào)告

　　（六）參與權(quán)

　　公民的參與權(quán)得到切實(shí)保障。２０１０年３月，全國(guó)人大通過(guò)了修改選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表更具有廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。兩年來(lái)，全國(guó)政協(xié)共立提案１萬(wàn)多件，其中９０％以上已答復(fù)辦理。全國(guó)政協(xié)共組織１５個(gè)委員視察團(tuán)和３０個(gè)委員考察團(tuán)，并向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了視察報(bào)告

　　健全基層群眾自治制度。２０１０年１０月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的村民委員會(huì)組織法，提高了農(nóng)村村民自治和民主管理水平。目前，已有３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法，８?jìng)€(gè)省份制定了村務(wù)公開(kāi)條例；約８５％的村建立了村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，９０％以上的村建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確要求進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)定擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。２０１０年，全國(guó)各地普遍進(jìn)行了城市居民委員會(huì)選舉。

　　推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，維護(hù)職工權(quán)益。２０１０年，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于２０１０年廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的指導(dǎo)。截至２０１０年９月，在全國(guó)已建工會(huì)的企事業(yè)單位中，２１１．３萬(wàn)家單獨(dú)建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，比上一年增長(zhǎng)２０．６％，２２４．９萬(wàn)家單獨(dú)建立了職工代表大會(huì)制度，增長(zhǎng)率為２２．３％。

　　國(guó)家支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全國(guó)總工會(huì)參與了社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》等直接關(guān)系職工和工會(huì)權(quán)益的法律、法規(guī)的制定與修改；積極推動(dòng)工會(huì)法的修改工作。全國(guó)婦聯(lián)大力推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)；參與全國(guó)人大常委會(huì)組織的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動(dòng)全國(guó)３１個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部完成了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法的制定和修改。共青團(tuán)各級(jí)委員會(huì)開(kāi)展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，建立“青少年權(quán)益使者”工作隊(duì)伍，開(kāi)展共青團(tuán)傾聽(tīng)活動(dòng)，反映和維護(hù)青少年權(quán)益。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。社會(huì)組織每年募集資金１００多億元用于減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、發(fā)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，全國(guó)６萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員２０００多萬(wàn)家（含個(gè)體工商戶），４萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者５００多萬(wàn)人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶１０００多萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織提供了超過(guò)１０００萬(wàn)個(gè)專兼職工作崗位。

　　（七）表達(dá)權(quán)

　　公民的言論自由得到充分保障。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利的新渠道。截至２０１０年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到４．５７億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到３４．３％，超過(guò)世界平均水平；中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站５５２萬(wàn)個(gè)、論壇上百萬(wàn)個(gè)，博客用戶２．９５億個(gè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達(dá)３００多萬(wàn)條，超過(guò)６６％的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為各級(jí)政府的普遍做法，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條。

　　新聞和出版事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院完成了《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作；新聞出版總署發(fā)布了《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》和《報(bào)刊記者站管理辦法》，依法保障新聞媒體和記者的合法權(quán)益。兩年來(lái)，全國(guó)出版圖書(shū)、期刊、報(bào)紙總印張數(shù)為２７０１．１４億印張，出版圖書(shū)３３萬(wàn)種，報(bào)紙２０５６種。

　　（八）監(jiān)督權(quán)

　　公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。全國(guó)人大及其常委會(huì)充分行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職權(quán)，全面促進(jìn)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。兩年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院２０個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；開(kāi)展了對(duì)婦女權(quán)益保障法等９部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研；就中央決算、國(guó)家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展了專題詢問(wèn)；作出了應(yīng)對(duì)氣候變化的決議；對(duì)３０００余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。

　　信訪渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)家信訪局建成互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、專線電話、綠色郵政、視頻接訪等多種信訪形式。人民建議征集制度在全國(guó)逐漸推廣，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪成為常態(tài)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度逐漸完善。