專家呼吁及時完善立法 應(yīng)對地方政府奢侈采購

劉青 江蘇省委黨校法政部副教授

　　近日，一系列地方政府“奢華采購”事件正在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。針對地方政府部門頻頻出現(xiàn)的采購“奢侈化”的傾向，專家認為及時完善《政府采購法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。

　　26日，一篇網(wǎng)絡(luò)帖子披露了黑龍江省公安廳采購一臺筆記本電腦要花41000元。這臺天價筆記本電腦并不“孤單”。12月15日，遼寧省撫順市財政局公布的招標(biāo)公告指定了7臺市價230

　　而針對“天價U盤”，撫順市財政局辦公室主任李國強否認了“故意違規(guī)”的說法，承認是采購人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致低級失誤。目前，該網(wǎng)上招標(biāo)公告中涉及的7臺蘋果iTouch4采購計劃已經(jīng)全部取消。

　　日前，一篇烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動按摩椅的帖子在網(wǎng)上流傳，引發(fā)眾多網(wǎng)友圍觀。這則“時間很短，規(guī)格很細”的豪華訂單，也引起了大家的諸多猜疑。對此，水磨溝區(qū)區(qū)委回應(yīng)：此事出發(fā)點是好的，但怕被大家“越描越黑，現(xiàn)在已經(jīng)被叫停?！?/p>

　　復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴記者，這一系列的政府采購奢侈化案例其實也與2002年通過的《政府采購法》的漏洞有關(guān)，“比如法條中對于采購條件、采購范圍設(shè)置不夠明確，對于采購的門檻也設(shè)置過高，這導(dǎo)致能夠參與政府采購的商家數(shù)量不多，這樣過程就很難充分透明?！?/p>

　　此外，何俊志認為《預(yù)算法》目前也有瑕疵，因為現(xiàn)實中，人大或者其他組織機構(gòu)和個人對于預(yù)算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”，著重于預(yù)算編制過程中的把關(guān)，但是對于執(zhí)行預(yù)算以及決算的關(guān)注力度不夠。專家認為及時完善《政府采購法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。綜合

　　對話

　　在學(xué)者劉青看來，要想遏制政府采購中出現(xiàn)的亂花錢沖動，必須落實公示和問責(zé)制度。

　　現(xiàn)代快報：這些引起爭議的政府采購行為集中于年底，也造成了年終突擊花錢的印象。

　　劉青：是的，這是一個必須提到的背景，因為有一些經(jīng)費結(jié)余，要突擊花掉。這類行為表明，亂花錢已經(jīng)到了為所欲為的程度，而不客氣地講，這是為了滿足個別公務(wù)員的私欲，這種私欲是用公共資源追求時尚?，F(xiàn)在他們給出了很多理由，我覺得都是借口，也都是站不住腳的。那么多地方都出現(xiàn)了相關(guān)問題，就不是一個個案了，而是帶有共性的問題。我覺得，我們在公共采購的制度設(shè)計上出現(xiàn)了問題。采購的目的是什么，應(yīng)該由誰來審批，使用單位提出的要求是否合理等，對這些問題缺乏把關(guān)。搞政府采購這么多年，其實也發(fā)現(xiàn)了問題，但我們沒有真正把制度落實到位。如果制度真正落到實處，那么就會有足夠的監(jiān)督機制，就會有足夠的決策、執(zhí)行、考核機制來保證。

　　現(xiàn)代快報：現(xiàn)在被披露的情況多是網(wǎng)友監(jiān)督的結(jié)果，這種情形也帶有偶發(fā)性。

　　劉青：關(guān)于政府采購，購買的單位和審批的單位往往不是一個單位，它們之間已經(jīng)失去了相應(yīng)的制衡。換言之，現(xiàn)有的政府采購的制衡制度不足，缺乏效果。而對其衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，以真正能夠代表大眾、代表公共利益來衡量。而我們現(xiàn)在可以看到，內(nèi)部的監(jiān)督機制幾乎失靈，而外部的監(jiān)督機制僅僅靠網(wǎng)民偶發(fā)性的監(jiān)督。面對這樣的現(xiàn)狀，我們有理由質(zhì)問，沒被報道出來的情況又有多少呢？打擦邊球的情況又有多少呢？為什么這些政府機關(guān)總是打著公共利益的旗號去做損害公共利益的事情呢？我想，這還是因為我們?nèi)狈φ少彽谋O(jiān)督制度。

　　現(xiàn)代快報：我們注意到，浙江、廣東等多個省份都在推進政府采購制度的改革，民意對這種改革也多有期待。

　　劉青：政府采購制度，是由國家層面統(tǒng)一扎口來推行的，而由于這一過程中，各地的差異比較大，給各地留下了自主決定的權(quán)力很大，只是籠統(tǒng)規(guī)定了招標(biāo)公開、集中招標(biāo)等。這種情況下，對具體金額、產(chǎn)品有限制，但是對出于何種目的采購，是不是有必要，就難以監(jiān)督了。政府采購本來的目的是買一些必要的設(shè)備，更好地為公眾的利益服務(wù)，然而現(xiàn)在的很多情況已經(jīng)背離了這一要求。

　　現(xiàn)代快報：關(guān)鍵在于，政府集中采購本身就帶有省錢的目的，而網(wǎng)友所批的“只買貴不買對”的情形令人難以接受。

　　劉青：是啊，本身就要求在控制財政經(jīng)費的前提下，走市場化競爭的道路。

　　現(xiàn)代快報：以前也報道過，政府采購來的一些產(chǎn)品質(zhì)次價高。

　　劉青：這就已經(jīng)變了味了。政府采購，大到用的車，小到用的U盤，都出現(xiàn)了問題，引得網(wǎng)友產(chǎn)生反感。

　　現(xiàn)代快報：問題是，做錯了，就該坦誠面對，該道歉的就要道歉，怎么能以那些雷人的理由回應(yīng)人們的質(zhì)疑呢？

　　劉青：這是一種糊弄行為。對他們而言，已經(jīng)習(xí)以為常，給你一個交代，就可以了，我并不需要找出一個合理的理由，我只要能給出一個我能想得到的理由就可以了。反過來講，政府采購制度在這些地方已經(jīng)被虛置了。

　　現(xiàn)代快報：如何遏制這種亂采購的沖動呢？

　　劉青：辦法有很多，比如說公示。權(quán)力如果在陽光下運行的話，就不一樣了。另外，還要進行問責(zé)。其實，相關(guān)的內(nèi)部制度里也有這些內(nèi)容，但是卻既不公示也不問責(zé)。

　　現(xiàn)代快報：然而，問責(zé)時也會面對一個現(xiàn)實：集體行為，誰會承擔(dān)責(zé)任？

　　劉青：這方面，確實有一個“法不責(zé)眾”的問題。參與其中的人利益均沾，不是為了某一個人謀利，而是為了一個小群體謀利。這樣一來，問責(zé)確實難。所以，最重要的還是公開。

　　快報記者 劉方志