鐵道部新規(guī)惹民怨 央視批關(guān)門立法致騎虎難下

昨日，上海站，一位老人在認真研究退票新規(guī)。 李淑平 圖

????中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息：新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》12月1日正式開始執(zhí)行。新《規(guī)程》和《細則》在旅客購?fù)似?、乘車、改簽等方面做出了調(diào)整。

????視頻：鐵道部新規(guī)不得人心 關(guān)門立法騎虎難下在改簽方面，新規(guī)定中要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，應(yīng)當(dāng)在票面指定的日期、車次開車前辦理一次提前或推遲乘車簽證手續(xù)。只有特殊情況，比如因病并持有醫(yī)院證明，在站長同意可以在開車后2小時內(nèi)辦理。

????但對于動車的車票，新規(guī)定中指出，持動車組列車車票的旅客改乘當(dāng)日其他動車組列車時不受開車后2小時內(nèi)限制。

????普通車票遲到作廢的規(guī)定一出，立即引來乘客的不滿，引起公眾的熱議。

????專家觀點：鐵道部關(guān)門立法騎虎難下

????王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，憲法、行政法研究中心副主任。

????退票的規(guī)定由自己出臺，補償?shù)囊?guī)定就說是國家沒有相關(guān)的規(guī)定，鐵道部門這次說法還真是進退有度。新規(guī)出來后，爭議不斷，據(jù)媒體報道，從12月1號起，一些火車站就在售票大廳的退票窗口擺出了退票須知，稱列車開車后不予退票，但是這個普通車票遲到作廢的規(guī)定，當(dāng)天就招來了旅客的不滿，更為巧合的是，1號當(dāng)天在上海，一些因大霧而誤點的旅客就在鐵路上海站南廣場聯(lián)合售票大廳發(fā)生了爭執(zhí)，一對來自鎮(zhèn)江的夫婦經(jīng)過交涉之后，最終是退掉了臥鋪票，現(xiàn)在看來，鐵道部是不是有點騎虎難下了。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：在《鐵路旅客運輸規(guī)程》修訂的過程中，其實帶有比較明顯的關(guān)門立法的意味。

????王錫鋅說，這兩天他一直在網(wǎng)上關(guān)注鐵道部新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》的討論。王錫鋅說，之所以公眾爭議這么激烈，這和規(guī)定出臺程序有關(guān)。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：一個行政立法的程序規(guī)則至少要包括多方的調(diào)研，然后起草草案，在只要不涉及到國家秘密，不涉及到這種對公共利益的危害，都是要拿出來以各種方式來征求意見，比如我們立法法規(guī)規(guī)定了，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查會、座談會、論證會、聽證會等多種方式來征求意見。

????王錫鋅說，目前他還沒有在鐵道部網(wǎng)站上，甚至一些媒體上看到一個關(guān)于新規(guī)的完整版本。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：現(xiàn)在在網(wǎng)上還查不到《鐵路旅客運輸規(guī)程》，應(yīng)該在(鐵道部網(wǎng)站上)非常顯著的位置，但是查不到。如果說12月1號你要實施新的規(guī)定，但這個規(guī)定都沒有發(fā)布、公布，我怎么去實施呢？可能我還不知道這個規(guī)定，如果我不知道的話，我就不能夠按照你要求的去做。

????王錫鋅表示，希望有關(guān)部門能夠看到來自公眾的各種質(zhì)疑之聲，試圖去彌補。

????中消協(xié)質(zhì)疑：列車晚點也應(yīng)有賠償

????今天從工商總局獲悉，鐵道部新修訂的鐵路旅客運輸規(guī)章，引來質(zhì)疑，中國消費者協(xié)會認為，該規(guī)定單方面限制了消費者的權(quán)利，且制定時未經(jīng)聽證，有損消費者權(quán)益。

????鐵道部新修訂的鐵路旅客運輸規(guī)章，將有關(guān)原規(guī)定修改為“旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，只有特殊情況，比如因病等情況、并持有醫(yī)院證明，站長同意，可以在開車后兩小時內(nèi)辦理”，這意味著，如果乘普通列車的旅客沒趕上列車，其車票將作廢。

????中消協(xié)投訴部主任邱建國表示，乘客與鐵路部門之間是民事關(guān)系，鐵路部門修改規(guī)章實際上是對民事關(guān)系進行調(diào)整，且這個規(guī)章實際上是以格式合同的形式進行規(guī)定的。格式合同可以規(guī)定乘客未趕上普通列車車票不能改簽，但從權(quán)利義務(wù)對等的角度而言，列車晚點了，也應(yīng)該有個說法，對乘客作出賠償或者補償。在新頒布的規(guī)章中沒有這方面規(guī)定，這不合理。

????網(wǎng)友質(zhì)疑：乘火車遲到票作廢系霸王條款

????網(wǎng)民質(zhì)疑：“坐火車遲到票作廢”被一些網(wǎng)民視為“霸王條款”。網(wǎng)友客途人生說：“其實坐火車如同做生意訂合同，本是雙方的事?？涩F(xiàn)在不管老百姓同意與否單方面把規(guī)定改了。而改規(guī)定收益者是改規(guī)定的單方?！?/p>

????權(quán)威回應(yīng)：鐵道部門有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)說，新辦法主要是在中國高鐵發(fā)展迅速、動車組大量開行的條件下修訂的。新規(guī)中要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理，也是基于我國合同法的規(guī)定：即合同雙方有一方未按規(guī)定履行合同，另一方有權(quán)解除合同。另外，既有線路普通列車由于運力有限，特別是運輸高峰時期，一般是滿負荷運行，為了維護正常的乘車秩序，不可能隨意改簽。

????專家觀點：同濟大學(xué)交通運輸學(xué)院教授孫章認為，目前鐵路部門比較注重科技研發(fā)，卻忽視了“怎樣與消費者對接，怎樣與民情溝通”。但這兩者事實上同等重要，甚至后者比前者更為重要。