【青青島觀察】未來 青島的“C位”將屬于上合新區(qū)！

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

（記者 任俊峰）

承載國家重大戰(zhàn)略使命的上合新區(qū)，被賦予更高的期待。今年以來，膠州以上合示范區(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)：

在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，“上合新區(qū)”均奪得紅旗，城市更新和城市建設(shè)、“24條產(chǎn)業(yè)鏈”大項(xiàng)目引進(jìn)兩個(gè)板塊均取得第一名成績(jī)，展現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

接下來，上合新區(qū)將如何發(fā)展？能否牢牢占據(jù)青島發(fā)展的“C位”？近日，膠州向人們提供了新思路和新方案。

發(fā)揮“一核引領(lǐng)” 上合示范區(qū)建設(shè)欣欣向榮

上合組織秘書長(zhǎng)張明指出：“上合示范區(qū)有力促進(jìn)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作，用開放凝聚了‘上合力量’”。

毫無疑問，建好上合新區(qū)，首先要把上合示范區(qū)建設(shè)好，這是歷史使命，是重大責(zé)任，也是龍頭，是核心，更是決定上合新區(qū)發(fā)展能否起勢(shì)的關(guān)鍵。

人們看到，上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來，以國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)為支撐和載體，聚焦“做實(shí)做好做美做響”，按照“搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”的工作打法，加快實(shí)施“四六”計(jì)劃，成績(jī)顯著：

今年前三季度，中歐班列開行570列，同比增長(zhǎng)41.4%。特別是上合組織撒馬爾罕峰會(huì)后，又開行了首班“上合快線”撒馬爾罕專列；成功舉辦了“2022全國網(wǎng)上年貨節(jié)”上合組織國家特色商品電商直播活動(dòng)，俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦等上合組織國家的駐華大使、使節(jié)“云端帶貨”，幫助上合特色商品走進(jìn)中國市場(chǎng)；目前，上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等總投資2000多億元的70余個(gè)項(xiàng)目已落戶，由上合示范區(qū)策源主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目——瓜達(dá)爾港石油煉化項(xiàng)目已在示范區(qū)注冊(cè)，正在加快推進(jìn)；用了235天時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)完成如意湖商業(yè)綜合體建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目再次刷新“上合速度”，是全國首個(gè)“展商旅文”新綜合體和文化新場(chǎng)景體驗(yàn)空間……目前，上合元素市場(chǎng)主體加速向上合示范區(qū)集聚，上合示范區(qū)的各項(xiàng)工作正呈現(xiàn)出加速推進(jìn)、全面起勢(shì)的良好局面。

據(jù)青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實(shí)做好做美做響”和青島市委“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，發(fā)揮膠州核心區(qū)引領(lǐng)作用，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，推動(dòng)上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設(shè)、“24條產(chǎn)業(yè)鏈”大項(xiàng)目引進(jìn)兩個(gè)板塊均取得第一名成績(jī)，展現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

未來，根據(jù)青島市委上合示范區(qū)建設(shè)工作專題會(huì)議要求，上合示范區(qū)制定《關(guān)于沖刺四季度、奮戰(zhàn)100天加快“搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》，提出“四六計(jì)劃”，搭建上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺(tái)、青島國際能源交易中心等“六大發(fā)展平臺(tái)”，創(chuàng)新國際物流便利、現(xiàn)代貿(mào)易便利、產(chǎn)能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風(fēng)電）裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“六大產(chǎn)業(yè)集群”，做強(qiáng)全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區(qū)“六個(gè)圈層”市場(chǎng)主體。

上合示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，將為上合新區(qū)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)能與推動(dòng)力。

做強(qiáng)“臨空支持” 千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)集群加速壯大

新機(jī)場(chǎng)是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)際上就是這個(gè)動(dòng)力源的主要載體。對(duì)上合新區(qū)來說，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是交通支撐，也是開放窗口，更是實(shí)現(xiàn)上合示范區(qū)差異化發(fā)展的強(qiáng)有力補(bǔ)充。

青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)2016年10月批建，總規(guī)劃面積149平方公里，是全國首批國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)1年以來，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作初步取得了一定的進(jìn)展：

在規(guī)劃方面，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)了國內(nèi)一流的專家團(tuán)隊(duì)，研究制定了空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了非空莫入發(fā)展原則和“2+2+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；在平臺(tái)支撐方面，搭建了空港綜合保稅區(qū)，將于今年年底之前進(jìn)行封關(guān)試運(yùn)行，此外還有上合大道總部經(jīng)濟(jì)帶、上合空港國際工業(yè)博覽交易中心等重大平臺(tái)項(xiàng)目；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)了“三橫兩縱一環(huán)”的道路建設(shè)，空港綜保區(qū)信息化項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綜保服務(wù)中心已經(jīng)完成了主體驗(yàn)收；在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的搭建和項(xiàng)目引進(jìn)方面，已引進(jìn)邦達(dá)新、青島航空、海爾日日順等50余個(gè)產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目落戶，總投資達(dá)到438億元。

膠州市委副書記，市政府市長(zhǎng)，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)副主任于冬泉介紹說，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)按照“六個(gè)城市”建設(shè)要求，尤其是國際門戶樞紐城市建設(shè)要求，研究制定了黨建引領(lǐng)、上合策源、臨空支持、產(chǎn)城融合，建設(shè)集具“現(xiàn)代范”膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的行動(dòng)方案，聚焦搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體的路數(shù)打法，構(gòu)建了“1996”臨空經(jīng)濟(jì)工作體系：

以上合自由貿(mào)易空港申建為引領(lǐng)，開展航空樞紐門戶能級(jí)提升、南部商務(wù)片區(qū)臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)迭代等“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)施上合空港擴(kuò)建提升、上合空港綜合物流體系建設(shè)等“九大建設(shè)工程”，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、青島市級(jí)統(tǒng)籌、港城協(xié)同等“六項(xiàng)機(jī)制”，加快構(gòu)建港產(chǎn)城融合、保稅非保稅協(xié)同、會(huì)展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發(fā)展格局。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，使得上合新區(qū)有了新的動(dòng)力引擎?！半p核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局的誕生，助推上合新區(qū)建設(shè)步入快車道。

夯實(shí)“膠州托底” 舉全市之力提供解決方案

“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”是上合新區(qū)建設(shè)的總思路。其中，膠州將扮演什么角色？張新竹表示，膠州是基座，是托底，服務(wù)好上合新區(qū)建設(shè)，膠州要用平臺(tái)思維、生態(tài)思維拿出一個(gè)解決方案。

膠州市面積1324平方公里，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，去年GDP到了1456億元，在全省的縣級(jí)市里面排名第一。面對(duì)上合新區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果？這是膠州現(xiàn)在要重點(diǎn)思考的問題。

張新竹介紹，按照這樣的思路，膠州整合了上合、臨空、膠州三個(gè)方面的資源，成立了現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，在委員會(huì)下面，構(gòu)建了“1+6+N”的作戰(zhàn)體系，建立了綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、宣傳推介、黨建引領(lǐng)六個(gè)工作專班，協(xié)同膠州市的所有部門來做好服務(wù)。

近日，膠州又對(duì)這套體系進(jìn)行了迭代，形成了“1567”的工作體系?！?”是指現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，“5”是指5個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，“6”是成立了6個(gè)工作專班，“7”是指7個(gè)一體化的運(yùn)行機(jī)制。

需要指出的是，良好的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)招商引資的“金字招牌”，是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤。今年以來，膠州市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新企業(yè)家“早餐會(huì)”制度，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決“圍墻外的事情”。

特別是，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》，聚焦服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，瞄準(zhǔn)打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)工作，部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四化”改革、提升企業(yè)開辦注銷便利度等22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級(jí)，全力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

發(fā)力“全域聯(lián)動(dòng)” 奮力開創(chuàng)上合新區(qū)一體化發(fā)展新局面

對(duì)上合新區(qū)來說，全域聯(lián)動(dòng)不僅是膠州各板塊的聯(lián)動(dòng)，更是與青島、全省乃至國內(nèi)、國際的聯(lián)動(dòng)，是要充分調(diào)動(dòng)各方面資源，產(chǎn)生一體化發(fā)展的有機(jī)耦合和化學(xué)反應(yīng)。

今年以來，上合新區(qū)在充分激發(fā)膠州自身發(fā)展?jié)撃艿耐瑫r(shí)，不斷與膠東機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)、青島港、自貿(mào)區(qū)等功能板塊產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。目前，無論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，全青島市合力助推上合新區(qū)一體化發(fā)展的局面已初見成效。

針對(duì)膠州提出的全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，山東省決策咨詢專家、青島市政協(xié)委員、青島市“一帶一路”（上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作）研究中心秘書長(zhǎng)李光全表示，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌需要膠州各個(gè)板塊融入其中，找準(zhǔn)自身定位、然后發(fā)揮各功能板塊的優(yōu)勢(shì)。以膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例，其既有青島膠東國際機(jī)場(chǎng)這一門戶機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，也有國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還有空港保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)有助于上合示范區(qū)更好地融入世界、連接世界，更好地打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，助力青島在國家“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新發(fā)展格局中，發(fā)揮樞紐與節(jié)點(diǎn)作用。

十二屆全國人大外事委員會(huì)副主任委員、中國社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國際智庫專家委員會(huì)主席、藍(lán)迪國際智庫專家委員會(huì)主席趙白鴿表示，要站在新型全球化和平等互利原則的高度，從全球視野上來考慮上合示范區(qū)建設(shè)的意義。目前正是上合示范區(qū)以外促內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，前期示范區(qū)已經(jīng)獲得了來自國際、國內(nèi)多方的認(rèn)可與重視，取得了一定的建設(shè)成果。未來示范區(qū)應(yīng)在人才培養(yǎng)、政策改革、對(duì)外開放等方面下功夫，充分發(fā)揮城市的聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，細(xì)致思考產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與變革、全球化新挑戰(zhàn)、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系新格局變化等因素對(duì)示范區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的影響與衍生機(jī)遇，打造真正面向上合國家、面向“一帶一路”國家的合作平臺(tái)。

“經(jīng)過半年多的實(shí)戰(zhàn)演練和壓力測(cè)試，充分證明了上合新區(qū)一體化發(fā)展是切合工作實(shí)際的，也經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。”張新竹表示，接下來，膠州將堅(jiān)定不移朝著這個(gè)方向走下去，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，始終堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”，始終堅(jiān)持搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體，奮力開創(chuàng)上合新區(qū)一體化發(fā)展新局面，朝著打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要一極、全省更高水平對(duì)外開放的新引擎、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的目標(biāo)闊步前行！