【青青島觀察】面對人口增速放緩，青島該如何應(yīng)對？
【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】
（記者 任俊峰）
一個(gè)必須要面對的現(xiàn)實(shí)是，中國人口正經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)折：“負(fù)增長時(shí)代”即將來臨。
據(jù)《中國新聞周刊》消息，今年8月，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文，指出中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段，而據(jù)今年7月聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。
人口負(fù)增長將給中國社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊與改變。對一座城市來說，如何去應(yīng)對這種改變顯得非常重要。
當(dāng)前，青島正處于城市發(fā)展“爬坡攻堅(jiān)”的關(guān)鍵階段，面臨激烈的競爭，也擁有良好的機(jī)遇與優(yōu)勢。對于即將到來的人口“負(fù)增長時(shí)代”，青島是否做好了準(zhǔn)備？又該如何做準(zhǔn)備？這個(gè)問題值得關(guān)注。
對于人口負(fù)增長，社會上歷來有不同的理解。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口負(fù)增長是一個(gè)國家邁入發(fā)達(dá)社會的重要標(biāo)志。遍觀世界上的各發(fā)達(dá)國家，大部分都已經(jīng)進(jìn)入到人口負(fù)增長階段。
分析認(rèn)為，人口負(fù)增長的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，主要是由于低生育率，這是工業(yè)化、城市化社會的重要人口特征，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化變遷、城市化等一系列因素的影響，在短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。
支持這種觀點(diǎn)的網(wǎng)友表示，對中國來說，人口減少意味著就業(yè)、考試、升學(xué)壓力的降低，同時(shí)分配到每個(gè)人的社會資源將變多，人們的生活將更精致，物質(zhì)水平也將更高。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口負(fù)增長，將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。主要包括勞動力人口的減少、勞動力成本的上升、老齡化的加劇等，這對一個(gè)發(fā)展中國家來說，是巨大的挑戰(zhàn)，意味著此前的優(yōu)勢不復(fù)存在，原有的發(fā)展模式將不可持續(xù)。
無論如何，中國都將不可避免地進(jìn)入到人口“負(fù)增長時(shí)代”。在此背景下，人口再生產(chǎn)類型最終將呈現(xiàn)出“低出生率、低死亡率、負(fù)自然增長率”狀態(tài)，人口負(fù)增長已是必然的發(fā)展趨勢。
人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以并存
盡管人們對人口負(fù)增長有不同看法，但進(jìn)入人口負(fù)增長階段，卻不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會因此而放緩。
不同國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)影響的方向最終是多種合力作用的結(jié)果，其具體機(jī)制還需依賴于更多的實(shí)踐加以驗(yàn)證。但人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長兩者能夠并存，是目前已知的事實(shí)。
以日本為例，早在13年前，就已經(jīng)進(jìn)入到人口負(fù)增長與老齡化加劇階段，但日本仍然憑借其強(qiáng)大的科技實(shí)力，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。
對發(fā)展中國家來說，人口負(fù)增長意味著產(chǎn)業(yè)變革與升級的機(jī)遇已經(jīng)到來。當(dāng)人口負(fù)增長時(shí)，勞動力投入減少，引發(fā)勞動密集型技術(shù)向人力資本密集型技術(shù)的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
對中國來說，人口負(fù)增長是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。目前，我國正面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，這與人口資源的變化趨勢十分吻合，也就是說，未來的中國，要從一個(gè)密集勞動力的粗獷模式，變?yōu)楦咝?、科技與創(chuàng)新主導(dǎo)的新發(fā)展模式，這是一種巨大的機(jī)遇。
青島該如何應(yīng)對？
2020年，青島的人口突破了千萬大關(guān)，這是一個(gè)歷史性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意味著城市的體量與發(fā)展層級進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。
近三年，在人口流入方面，青島取得了令人矚目的成績：根據(jù)《2021年青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，過去一年青島人口增量超過15萬。在已經(jīng)公布2021年人口數(shù)據(jù)的城市中，青島排名第四，甚至超過了寧波、鄭州、嘉興、南京，以及北上廣深等一線城市。
成績已成過去，接下來，青島還會面臨更為殘酷的人口爭奪戰(zhàn)。其中，既包括對外來流動人口的“招引”，也包括對現(xiàn)有人口的“留存”，以及對新生兒出生率的“鼓勵”，這是一項(xiàng)不折不扣的系統(tǒng)工程，所包含的元素非常多。
以往，我們往往喜歡站在城市管理者的角度去談人口問題，但是在人口資源日趨“緊俏”的今天，以普通人的視角去審視一座城市的優(yōu)劣，將變得更有價(jià)值。
具體到人口方面，我們可以變換角度“捫心自問”：大家為什么要選擇青島？又有什么理由留在青島呢？應(yīng)該說，這兩個(gè)問題的答案，決定著我們城市的人口競爭力。
首先，人們選擇一座城市，看中的是有沒有好的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會。對青島來說，就是要努力創(chuàng)造大量、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，這既是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量的要求，也是對經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的考驗(yàn)。此外，人們在追求優(yōu)質(zhì)崗位的同時(shí)，還會對崗位的發(fā)展前景和薪資水平做出不間斷的評價(jià)，這是在“人口爭奪戰(zhàn)”中，青島應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和努力提升的領(lǐng)域。尤其是在疫情防控的大背景下，如何“保就業(yè)”堪稱重中之重。日前，青島出臺16條“穩(wěn)中求進(jìn)”新政策，穩(wěn)就業(yè)，促消費(fèi)，保民生，努力推動全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
第二，人們選擇一座城市，看中的是有沒有好的生活條件。所謂好的生活條件，也就是宜居水平和民生配套水平。青島作為一座海濱旅游城市，在宜居方面有天然的吸引力，這是青島的優(yōu)勢。近年來，青島下大力氣努力提升城市品質(zhì)，宜居水平不斷邁上新臺階，特別是正在實(shí)施的城市更新與城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，聚焦群眾關(guān)心的民生課題，不斷提升百姓的獲得感與幸福感；住房是人們留在一座城市首先要面對的課題，令人欣慰的是，青島的房價(jià)目前仍然處在合理的區(qū)間之內(nèi)，而且青島近年來不斷加大在安家補(bǔ)貼與人才住房方面的投入，例如城陽新近推出的購房券和高新區(qū)的人才公寓，為人才安家落戶提供了優(yōu)厚的條件支持；而民生配套水平，也就是大家比較關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生話題，例如學(xué)校教育水平如何？有多少三甲醫(yī)院？等等，這些領(lǐng)域是外地人評價(jià)青島的重點(diǎn)，也是我們應(yīng)該進(jìn)一步提升和改進(jìn)的地方。
第三，人們選擇一座城市，看中的是城市有沒有包容性與溫度。作為一座因海而生的城市，青島必須要有“海納百川”的胸懷。近年來，青島的城市包容性隨著城市空間的擴(kuò)展而不斷突破，在政策方面，也基本實(shí)現(xiàn)了老市民與新市民同等待遇、平等對待；在戶籍領(lǐng)域，通過不斷取消落戶限制，實(shí)現(xiàn)了人口的高速增長；在公共服務(wù)方面，通過不斷的簡政放權(quán)、簡化流程，切實(shí)提升了公共服務(wù)水平，為人才創(chuàng)業(yè)、落戶打通了快捷通道。隨著城市包容性的上升，城市的溫度體現(xiàn)在城市的每一個(gè)角落，人文氣息與青島市民的責(zé)任感高度契合，讓青島的“軟實(shí)力”不斷提升。
總之，面對人口“負(fù)增長時(shí)代”，對青島來說，就是要善待每一個(gè)人。尤其要站在普通市民的角度去看待問題、思考問題、解決問題，讓外來人愛上青島、愿意留在青島；讓本地人事業(yè)有奔頭，生活無后顧之憂；年輕人有生育的意愿。唯有如此，才能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，在激烈的“人口爭奪戰(zhàn)”中立于不敗之地。
