全面起勢見效！全市“頂格觀摩”，城市更新建設迎“半年考”

八月的青島熱力十足、魅力四射，項目建設現場亦是戰(zhàn)鼓正酣。

8月18日，青島召開全市城市更新和城市建設上半年觀摩總結暨下半年工作部署大會，總結上半年工作情況，觀摩重點項目進展，安排部署下半年工作，推動城市更新建設取得更大成效，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

市委書記陸治原出席會議并講話，市委副書記、市長、市城市更新和城市建設總指揮部總指揮趙豪志主持，市人大常委會主任、總指揮部總指揮王魯明，市政協(xié)主席汲斌昌，市委副書記鄧云鋒出席。

本次大會為期一天，采取現場觀摩和會議總結部署相結合的方式進行。其間，與會人員到市南、市北、李滄、嶗山、西海岸新區(qū)、城陽、膠州等7個區(qū)（市），實地觀摩了海爾路－銀川路立交工程、雙埠片區(qū)改造項目、新立街小區(qū)改造項目、航運貿易金融融合創(chuàng)新基地啟動區(qū)等12個重點項目，詳細了解關聯項目32個。會上，市城市更新和城市建設各專業(yè)指揮部、市拆違治亂辦分別匯報了上半年工作進展，亮出了城市更新和城市建設三年攻堅行動開展以來的戰(zhàn)果，堪稱是一次城市更新建設的“半年考”。

城市有序生長，“更新”是繞不開的話題。攻堅戰(zhàn)開展了半年多，成效如何，這次觀摩會旨在總結經驗、發(fā)現問題，同時部署下步推進的重點和方向。

一組來自青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室的最新數據讓人欣喜：列入2022年的攻堅項目共有1225個，上半年計劃建設項目862個，1至7月份建設項目1080個，超額完成目標任務。

青島要“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”，就必須堅決打贏城市更新城市建設攻堅戰(zhàn)，全面推動更高水平宜居宜業(yè)宜游，高標準做好這道城市發(fā)展的“必答題”。

開展城市更新和城市建設三年攻堅行動，是貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示要求、建設新時代社會主義現代化國際大都市的具體舉措，是關系群眾福祉的民生工程、民心工程。

今年是青島實施城市更新和城市建設三年攻堅行動的開局之年。2月9日，城市更新和城市建設三年攻堅行動動員大會召開；4月，在“實施城市更新和城市建設三年攻堅行動”被寫入青島市第十三次黨代會報告后，在隨后召開的市兩會上，“聚力實施城市更新和城市建設攻堅行動，推動城市功能品質實現新提升”又被寫入政府工作報告。

今年以來，全市各級各部門齊心協(xié)力、真抓實干，全力推進歷史城區(qū)保護更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設、舊城舊村改造、市政設施建設、交通基礎設施建設、地鐵建設和沿線開發(fā)建設、停車設施建設、公園城市建設等八大攻堅行動，一批謀劃多年的關鍵性樞紐項目啟動實施，一批群眾期盼已久的民生工程全力推進，一批城市基礎設施項目取得積極進展，為城市發(fā)展釋放了新空間、注入了新動能、完善了新功能、塑造了新環(huán)境，人民群眾感受到了實實在在的新變化，城市更新建設攻堅行動全面起勢見效。

會議對做好城市更新建設工作作出進一步部署：一是在工作標準上，既要高水平規(guī)劃，又要高質量實施；二是在工作節(jié)奏上，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要全力推進；三是在工作內容上，既要抓好“面子”，又要做實“里子”；四是在工作方法上，既要政府有為，又要市場有效。

如今，這座城市的每個角落都響徹起城市更新和城市建設的“奮進曲”，一幅幅城市更新建設的宏大畫面和生動場景，升騰著發(fā)展的熱浪，澎湃著勃勃生機，為青島打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市帶來無限發(fā)展空間和再生力量。

01

更新建設初見成效，新場景讓城市更具吸引力

今年夏天的中山路徹底火了！

馬路兩側人頭攢動，人山人海；周邊飯店內人氣十足，座無虛席；路邊一家小小的飲品店一天賣出上千杯奶茶……沉寂了數十年的百年老街再現八街九陌的繁華，一些土生土長的青島人見此情景不禁感嘆：20多年，在中山路沒見過這么多的人了。

很多人不禁要問，歷經數次“復興之路”的中山路為何一夜間就火了？

上街里·銀魚巷位于寧陽路和壽康路交匯組成的百年老街區(qū)

青島全力推進的城市更新與城市建設三年攻堅行動，讓老街區(qū)煥發(fā)新生，成了打開歷史城區(qū)消費流量的重要切入點。

在28平方公里的歷史城區(qū)中，一座座文化底蘊厚重的老建筑在上演著“煥新之路”——

以廣興里為代表的里院街區(qū)，通過挖掘城市歷史脈絡、喚醒老城區(qū)風貌，提升完善功能布局，讓海泊路、大鮑島等區(qū)域重新恢復活力，打造城市更新的創(chuàng)新突破樣板空間。

以銀魚巷為代表的寧陽路片區(qū)，正在演繹著復古斑駁與年輕時尚的碰撞，“老城潮街”成為文藝青年的打卡勝地。

已經建成運行的六街口停車場，與龍山人防停車場等實現聯動互補，為歷史城區(qū)增加1000余個停車位，極大緩解制約中山路及周邊區(qū)域改造面臨的停車難題。

六街口停車場，采用了地上公園、地下智能立體停車庫的設計

存量時代的老城更新，已不單單是載體出新，更多在于功能賦能、價值再現。

青島此輪歷史城區(qū)保護更新有著清晰的思路：產業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居，讓更多老建筑在改造、修繕和利用中延續(xù)生命、重煥生機。

膠州灣隧道、地鐵等交通基礎設施的逐漸完善和延展，在為中山路等歷史街區(qū)“引流”中發(fā)揮著不可替代的作用。

置于全市發(fā)展大局中謀劃，隨著西部舊城改造的持續(xù)開展、青島國際郵輪母港區(qū)的一體推進，老城商圈內的居民結構、經濟結構、產業(yè)結構、商業(yè)結構、消費結構都在改變，必定為更新中的歷史街區(qū)“復活”帶來大量新生力量。

不僅僅是西部老城區(qū)，正在推進中的臺東步行街改造提升工程，借助城市更新建設開啟了蝶變之路，聯手改造中的登州路啤酒街，再現火爆的夜經濟。

對標上海濱江、深圳前海等一流港區(qū)改造項目，青島國際郵輪港區(qū)正以高標準實施更新改造，必將成為新舊動能轉換的核心增長極。

正在建設中的航運貿易金融融合創(chuàng)新基地啟動區(qū)

國內很多歷史城區(qū)保護更新的成功案例也值得借鑒，如上海新天地改造后，打造了全新的消費習慣和理念，吸引了不同圈層的消費客群，成為上海時尚風向標和社交目的地；北京王府井步行街引入國際一線品牌的同時，著力煥發(fā)老字號的活力，保持了金街的“京味兒”；一直被認為是中國商業(yè)改造里程碑的成都遠洋太古里，與周邊街巷社區(qū)已經形成了為人稱道的“環(huán)太古里”商圈。

城市更新，更新的不僅是“面子”，最重要的是“里子”，即城市引力。“打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市”，關鍵在于能否做到引人、聚人、留人。

“城市更新與其說是改造城市功能，復興城市功能，不如說我們希望把那些流失掉的、重要的活力人口重新再邀請回來，把他們留住?！币晃怀鞘幸?guī)劃專家如是闡釋。

以建設新時代社會現代化國際大都市為目標的青島，顯然不是把城市更新做成一次表面的城市界面的美化，而是一場全維度的更新：它包括歷史城區(qū)的保護更新、重點低效片區(qū)的開發(fā)建設、舊城區(qū)居住環(huán)境的提升、松散低效的土地空間的再整合利用、既有城區(qū)交通及地下管網系統(tǒng)的優(yōu)化等等綜合維度。

從“安居”到“樂業(yè)”，城市吸引人的初始引力恰恰是這座城市的生活品質。

讓更多人在青島“落得下”“留得住”“過得好”，也是青島城市更新的應有之義。

02

直面多年“老大難”，一批民心工程快開工早見效

追求卓越的城市，從來不回避問題，不繞開困難，而是敢于“走在前、開新局”。

時下，青島實施城市更新和城市建設三年攻堅行動就是直面城市發(fā)展歷程中的頑疾：交通擁堵、停車難停車亂、居住環(huán)境差、配套不完善、綠化品質低等一系列的城市發(fā)展不平衡不充分問題，解決以往囿于種種因素而無法推進的工程，加快補齊城市建設的短板和欠賬。

航拍國道204大沽河橋梁工程

隨著攻堅行動的深入推進，一批以前想干而沒有干成、嚴重影響城市發(fā)展、群眾“急難愁盼”的事情，正被逐一銷號解決。

一個區(qū)域的改變，有時就是從一條路開始。它能撐開城市空間發(fā)展的骨架，亦承載著片區(qū)蓄勢蝶變的決心，它還能串聯一路風景，帶動一片產業(yè)，造福一方百姓。

在市區(qū)兩級的合力攻堅下，跨海大橋高架路二期工程重啟，十年“斷橋”迎來新生。項目建成后，跨海大橋高架路可有效提升東岸城區(qū)快速路網效能，分流區(qū)域路網交通壓力，緩解海爾路、遼陽路沿線重要節(jié)點擁堵，帶動張村河片區(qū)高品質更新。

不斷加大未貫通道路打通力度，力爭消除存量未貫通路，這是三年攻堅市政道路建設中訂立的目標任務，其中不少都是難啃的“硬骨頭”。

敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，彰顯了城市決策者的決心和信心。

唐河路－安順路打通、海爾路－銀川路立交、棗山東路拓寬、銅川路打通等市民呼聲較高的重點工程，將在今年底實現主線通車；遼陽路快速路、南京路拓寬改造均已開工建設；浮山隧道、重慶路快速路等正在開展方案研究和前期工作，力爭今年底或明年初開工建設。

海爾路 －銀川路立交工程建設正酣

三年攻堅行動既有硬件設施欠賬多的問題，也有軟環(huán)境不夠優(yōu)化的短板。相比于建設新城，舊城更新存在拆遷問題、在有限土地上做經濟增量等問題，解決這些問題更棘手。

敢啃“硬骨頭”，才能闖出新天地。

在攻堅行動中，違建整治是“先行者”，可以為低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設、項目落地、老舊小區(qū)改造、環(huán)境品質提升等提供保障。

經過幾個月連續(xù)攻堅，建飛花園20多年的“硬釘子”逐一銷號、困擾金夢小區(qū)居民17年的超期臨建被拆除；西海岸新區(qū)港頭臧社區(qū)舊村改造、嶗山區(qū)跨海大橋二期東韓地塊、城陽區(qū)紅島灣南側教育用地等項目用地內違建全面清理。

通過發(fā)起“違建治理百日攻堅行動”，拔“硬釘子”、啃“硬骨頭”，對重點區(qū)域實施強力攻堅。截至目前，已拆除存量違建632．3萬平方米，一批市民反映強烈、影響項目落地的“硬釘子”被拔除。

煥然一新的膠州市新立街小區(qū)

在城市更新建設中，低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設被稱為最難啃的“硬骨頭”，也是三年攻堅中的“深水區(qū)”。青島計劃用三年時間，系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）建設，“向存量要空間、要效益”，讓低效用地“活”起來。截至目前，今年重點低效片區(qū)在建項目達到161個。

土地征遷是開發(fā)建設的最大難點。為確保后續(xù)產業(yè)導入留足空間，青島一改過去“拔點揀苗”的做法，實施低效片區(qū)“成片征遷”，目前已征遷11個城中村和484家企業(yè)，騰挪土地約1．1萬余畝。

位于樓山區(qū)域的青鋼片區(qū)居住地塊已完成土地招拍掛，配套道路已開工建設；伴隨產業(yè)空間的釋放，嶗山區(qū)株洲路兩側區(qū)域一大批優(yōu)質產業(yè)加速落地，青島虛擬現實產業(yè)園正在推進土石方施工……作為城市更新中的“重頭戲”，青島北客運站、張村河兩岸區(qū)域等多個重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)陸續(xù)拉開框架，為產業(yè)升級提供空間載體，充分激發(fā)城市再生活力。

這些片區(qū)（園區(qū)）的激活，帶動的不僅僅是一個區(qū)域、一個區(qū)市，更是整個青島的產業(yè)生態(tài)和未來，能夠成為青島高質量發(fā)展的新增長極。

03

站在未來看今天，超前布局謀篇，為城市長遠發(fā)展“蓄勢”

城市的偉大來源于其再生的力量。

如同生命個體，城市的發(fā)展是一個不斷經歷更新、改造、進化的新陳代謝過程。

在深圳、廣州，城中村、舊廠房華麗轉身，成為新興產業(yè)、新城融合的集聚空間；在上海，舊式里弄住宅、船廠轉型為國際文化交流中心；在北京，工業(yè)化園區(qū)轉變?yōu)橹幕瘎?chuàng)意園區(qū)……  

2019年，中央經濟工作會議首次提及“城市更新”概念，到2021年“城市更新”被首次寫入政府工作報告，實施城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略，各大城市相繼鋪開更新計劃，出臺相應政策措施。

近年來，北京、上海、廣州、深圳等一線城市相繼出臺新的城市總體規(guī)劃和城市更新行動計劃，不同于以往的大拆大建，土地資源利用進入以存量開發(fā)為主的新階段。

以中山路區(qū)域為主的歷史城區(qū)正日漸煥發(fā)出新的活力

基于城市存量之上的城市更新，也成為現階段以及未來城市發(fā)展的新一輪增長極。

三年攻堅行動，之于青島而言，成為一場走出傳統(tǒng)城市發(fā)展的求“量”思維，真正為青島提升城市品“質”的重要行動，成為一次為城市深度挖掘潛力、為百姓切實謀求福祉的全維度的城市躍級。  

當前經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，疊加疫情沖擊，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。

通過加大基礎設施投資實施城市更新建設，不失為擴大內需、增強發(fā)展內生動力的有效手段，并將成為城市發(fā)展的重要引擎。

今年以來，或改造拓寬，或延伸貫通，青島正在加快打破一個又一個城市交通“堵點”，城市綜合立體交通網絡“越織越密”，人們出行更便捷，而交通路網“觸手”不斷延伸，也在激活青島發(fā)展新動能。

當前的城市更新已不再是簡單的舊城舊村改造，更強調城市功能、產業(yè)結構、人居環(huán)境的有機更新，從而提升城市的品質與吸引力，滿足人們對美好生活的期許，才是城市更新的內核所在。

提升市民生活品質，改善人們居住的生態(tài)環(huán)境自是必不可少。青島全面推進公園城市建設攻堅行動，以“公園＋”“綠道＋”為統(tǒng)領，積極構建城市綠道網絡、建設公園綠地、打造林蔭廊道、推進立體綠化等，高標準建設高品質太平山中央公園和浮山森林公園，精心布局“口袋公園”，讓市民推窗見綠、開門進園。

侯家莊口袋公園

三年攻堅，既著手解決城市發(fā)展的欠賬，也以未來眼光適度提前布局建設。

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和城市建設工作相比較，城市更新是一項綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，涉及面廣、鏈條長、操作難度高，應推進相關立法，建立長效的城市更新機制，形成多層面、有針對性、操作性強的支持政策體系，逐步建立覆蓋法規(guī)層次、管理層次、操作指引層次和技術標準層次的一整套城市更新配套保障政策。

其時已至、其勢已成。青島城市更新建設已經形成宏大畫面和生動場景，為城市能級躍升提供了更大空間和無限可能。

作者|吳帥 攝影|劉棟