多管齊下撬動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 看青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如何開(kāi)新局

高質(zhì)、發(fā)展耳提面命，青島經(jīng)濟(jì)在新局之下肩負(fù)著革故鼎新的新使命。

近年來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，支持和促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放，民間投資已成為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要抓手。

2020年5月20日，青島以市政府辦公廳的名義印發(fā)了《青島市落實(shí)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)以市政府名義印發(fā)文件支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的副省級(jí)城市，也成為全國(guó)率先出臺(tái)此類(lèi)工作實(shí)施方案的城市。2021年2月24日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布介紹3月1日施行的《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，隨著《辦法》的出臺(tái)，青島的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新階段。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為支點(diǎn)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的深圖遠(yuǎn)計(jì)，是青島在經(jīng)濟(jì)上的答案。對(duì)加速緊抓高質(zhì)量發(fā)展的青島來(lái)說(shuō)，民營(yíng)和中小企業(yè)是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是城市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的重要支撐。“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”，在發(fā)展的“新風(fēng)口”下，青島以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為撬動(dòng)點(diǎn)，正在奮力創(chuàng)造十四五的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展豪舉。

逆勢(shì)增長(zhǎng)13％，主體增幅的“后浪力量”

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。2020年，面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的不利影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的砥礪發(fā)展就更加凸顯了不凡的價(jià)值。

目光回到青島，2020年，在積極統(tǒng)籌民營(yíng)中小企業(yè)疫情防控和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力下，青島2020年全市民間投資增長(zhǎng)13％的成績(jī)單，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)民間投資增速12個(gè)百分點(diǎn)。青島在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的突出成績(jī)，可以說(shuō)是市場(chǎng)主體增量突破、投資拉動(dòng)、多元布局的結(jié)果導(dǎo)向。

2020年，青島全市新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體36．22萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14．84％，占全市新登記市場(chǎng)主體戶數(shù)的99．34％，新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體占比居副省級(jí)城市第三位，較2019年上升1個(gè)位次。截至2020年12月，全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體176．40萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16．66％，占全市市場(chǎng)主體總量的98．13％，增速居副省級(jí)城市第二位，占比創(chuàng)五年來(lái)新高。

主體量級(jí)的實(shí)質(zhì)性提升，帶來(lái)的就是投資與注冊(cè)資本的大幅提升。2020年，全市新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本10600．07億元，占全市新增注冊(cè)資本的75．92％。其中，新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本9815．55億元，占新增企業(yè)注冊(cè)資本的74．49％。民間投資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2020年，全市民間投資增長(zhǎng)13％，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)民間投資12個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占全市投資的比重達(dá)到57．5％。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，青島的創(chuàng)業(yè)也穩(wěn)居副省級(jí)城市第三位。截至2020年12月，全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體176．40萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體1857戶，位于深圳（2612戶／萬(wàn)人）、西安（2336戶／萬(wàn)人）之后，居副省級(jí)城市第三位。

我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策，展現(xiàn)出了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持的廣度和深度，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，民間投資持續(xù)增長(zhǎng)，展現(xiàn)了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大韌勁，在十四五開(kāi)局之際打響了高質(zhì)量發(fā)展的前行炮。

13＋15，減負(fù)降險(xiǎn)，政策推動(dòng)的“高光時(shí)刻”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)較好的發(fā)展環(huán)境，只有在有利于自身發(fā)展的環(huán)境中提供充足“養(yǎng)分”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康茁壯成長(zhǎng)。2020年政府工作報(bào)告中也指出，要通過(guò)公正監(jiān)管來(lái)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步持續(xù)打造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

要做到這些，就必須保障民營(yíng)企業(yè)能夠平等地獲取各項(xiàng)生產(chǎn)要素以及政策的大力支持。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，青島市聚焦15個(gè)攻勢(shì)和13條產(chǎn)業(yè)鏈，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》，共提出3部分17條具體措施。青島在政策推進(jìn)上，集思廣益，切實(shí)落地，用實(shí)際行動(dòng)和創(chuàng)新措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展筑起了堅(jiān)固護(hù)城墻。

堅(jiān)持強(qiáng)化舉措對(duì)沖疫情影響，青島全力支持市場(chǎng)主體紓困減負(fù)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。《措施》的出臺(tái)，從多個(gè)層面大刀闊斧落實(shí)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的減負(fù)松綁：一是解決放開(kāi)準(zhǔn)入、降低門(mén)檻、公平對(duì)待、平等參與的問(wèn)題，不能為民間資本設(shè)置有形或無(wú)形的門(mén)禁，更不能專(zhuān)為民間資本設(shè)置更高的門(mén)檻，要健全市場(chǎng)化機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。二是聚焦青島15個(gè)攻勢(shì)和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)明重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，為民間資本更加便利地進(jìn)入項(xiàng)目投資領(lǐng)域，提供選擇和決策的方向，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增長(zhǎng)前景好的領(lǐng)域。三是強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)政府部門(mén)提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的加快啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，及早取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

資金是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，融資難融資貴一直以來(lái)是制約民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一。近年來(lái)，為了打破民營(yíng)和中小企業(yè)“融資的高山”，青島市委市政府協(xié)調(diào)多部門(mén)積極籌措資金，加大投入，從專(zhuān)項(xiàng)扶持、融資支持、創(chuàng)新服務(wù)、減稅降費(fèi)等多個(gè)方面，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從銀行貸款情況看，截至2020年末，全市小微企業(yè)貸款余額（本外幣）3301．24億元，同比增長(zhǎng)22．99％，高于各項(xiàng)貸款增速7．31個(gè)百分點(diǎn)。從直接融資情況看，2020年，我市各類(lèi)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和交易所債券累計(jì)融資1229億元，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)融資額67．25億元，占直接融資總規(guī)模比重5．47％，較2019年底提高1．8個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新加持生態(tài)，青島走入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)3．0時(shí)代

在新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，將更加注重在“專(zhuān)精特新”方面尋求突破，規(guī)?；?、集約化發(fā)展將充分顯現(xiàn)；加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。面對(duì)打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都機(jī)遇，青島的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也站在了機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)面前，為打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市鉚足干勁。

“十四五”期間，青島將堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和整體謀劃，全力推進(jìn)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)工作。努力營(yíng)造全社會(huì)重視、尊重、愛(ài)護(hù)、支持民營(yíng)企業(yè)的氛圍，真正把“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”落到實(shí)處，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)家信心。實(shí)施“十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃、市場(chǎng)主體“升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃、“內(nèi)招外拓”行動(dòng)計(jì)劃、“企業(yè)扎根”行動(dòng)計(jì)劃等四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)夯基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模、快發(fā)展，推動(dòng)存量做強(qiáng)、增量擴(kuò)容、質(zhì)量提升、變量激發(fā)，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步抓“資金”、減“稅費(fèi)”、保“土地”、建“隊(duì)伍”、落“政策”，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

以四大創(chuàng)新思路為指導(dǎo)，升級(jí)服務(wù)體系、優(yōu)化融資生態(tài)、激發(fā)民間投資、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。

健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全制度政策供給機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展提供制度支撐和政策保障；健全民企培育宣傳機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，講好青島民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事。

做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)，大力培育骨干民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施“十強(qiáng)”領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)培育行動(dòng)，完善直通車(chē)服務(wù)機(jī)制，全力支持領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)品牌培育。建立完善的馳著名商標(biāo)品牌梯次培育發(fā)展機(jī)制，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)品牌，培育品牌龍頭企業(yè)；做專(zhuān)做精民營(yíng)中小企業(yè)，實(shí)施萬(wàn)戶創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)中小微企業(yè)加快專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)化拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。

提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，深化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)、政策服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)惠企平臺(tái)作用，持續(xù)提升民營(yíng)和中小企業(yè)公共服務(wù)水平；深化“民企創(chuàng)意”平臺(tái)建設(shè)；深化“雙灣計(jì)劃”平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好青深、青滬等企業(yè)聯(lián)誼會(huì)作用，著力打造企業(yè)交流互通生態(tài)圈；深化“雙招雙引”平臺(tái)建設(shè)。貫徹“項(xiàng)目落地年”要求，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙招雙引”工作力度，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商引資工作平臺(tái)，聯(lián)合區(qū)市進(jìn)行靶向招商、協(xié)同招商。

立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，面對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的肩上重任，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“破堵點(diǎn)、出新招、創(chuàng)亮點(diǎn)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力把青島打造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、民企成長(zhǎng)主陣地、創(chuàng)意活力動(dòng)力源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。