重磅！“十四五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布，細(xì)數(shù)七萬(wàn)余字里蘊(yùn)含的“青島機(jī)遇”

作為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后的首個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱(chēng)《綱要》）正式發(fā)布。

《綱要》對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)作出全面部署，擘畫(huà)一張嶄新的、振奮人心的藍(lán)圖，為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展提供了一個(gè)導(dǎo)向鮮明的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》全文分為十九篇、六十五章，共計(jì)七萬(wàn)余字，可謂字字珠璣，內(nèi)涵豐富。細(xì)細(xì)讀來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)，其間蘊(yùn)含著大量的青島機(jī)遇。抓好了這些機(jī)遇，青島就能在“十四五”贏得主動(dòng)。

01

取消服務(wù)業(yè)指標(biāo)，青島更有底了

關(guān)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，一直很受關(guān)注。到底是制造業(yè)多一點(diǎn)好，還是服務(wù)業(yè)多一點(diǎn)好？

青島“十四五”規(guī)劃綱要，設(shè)定了“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27％”，取代“服務(wù)業(yè)增加值比重”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一。

上一次把制造業(yè)作為五年發(fā)展主要指標(biāo)還要追溯到“十一五”時(shí)期。時(shí)隔10年后，制造業(yè)“回歸”青島五年規(guī)劃。

官方給出的解釋是，服務(wù)業(yè)指標(biāo)的淡化，是因?yàn)榍鄭u服務(wù)業(yè)的發(fā)展在“量”上已經(jīng)超出預(yù)期——增加值比重“十三五”定下的目標(biāo)是57％，2019年就已經(jīng)超過(guò)60％?！笆奈濉保鄭u要建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，這已經(jīng)超越了量的擴(kuò)張，而是意在專(zhuān)業(yè)化、高價(jià)值、高品質(zhì)升級(jí)，聚力提升城市核心服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

這樣的解釋或許還不能完全消除疑慮，統(tǒng)一思想。此番，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要同樣取消了服務(wù)業(yè)指標(biāo)，這又是基于怎樣的考慮呢？

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿給出了權(quán)威解讀——

服務(wù)業(yè)增加值比重屬于反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)，更多取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的相對(duì)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在一個(gè)時(shí)期，在一些地方，服務(wù)業(yè)增加值比重的提升往往更多來(lái)自于服務(wù)業(yè)價(jià)格的提升，并不能直接反映服務(wù)業(yè)自身規(guī)模的擴(kuò)大或生產(chǎn)率的更快提升，難以真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的變化，更難以準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

在特定時(shí)期，設(shè)置服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)，對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型無(wú)疑發(fā)揮了十分重要的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)的局限性也日益顯露出來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示，很多落入“中等收入陷阱”的國(guó)家在高速增長(zhǎng)結(jié)束之后，毫無(wú)例外都經(jīng)歷了由于制造業(yè)的衰退而導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)比重快速提升的過(guò)程。

“在面臨百年未有之大變局的情況下，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們不能用延緩制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)、降低制造業(yè)增加值比重的代價(jià)，來(lái)?yè)Q取服務(wù)業(yè)增加值比重的提升，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)，導(dǎo)致制造業(yè)衰落、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)受挫甚至產(chǎn)業(yè)空心化。正是基于這一考慮，‘十四五’規(guī)劃綱要取消了這一指標(biāo)?！币星湔f(shuō)。

這些年，青島服務(wù)業(yè)比重顯著提升，一方面是因?yàn)榉?wù)業(yè)自身的發(fā)展，但更多的還是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的下滑，此消彼長(zhǎng)造成的結(jié)果。

因此，青島應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地回歸制造業(yè)，通過(guò)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家制造業(yè)發(fā)展格局中扮演應(yīng)有作用。

02

青島被“點(diǎn)名”，這個(gè)重大機(jī)遇要把握好

《綱要》第八篇對(duì)“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”進(jìn)行了部署，在“專(zhuān)欄11新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程”中，“點(diǎn)名”青島：“建設(shè)濟(jì)南青島等國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成。”

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)國(guó)家和民族在現(xiàn)代化過(guò)程中所要面臨和解決的重大關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

黨的十九大報(bào)告首次提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。此番，《綱要》對(duì)城鄉(xiāng)融合作出專(zhuān)章部署，明確提出，發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。

能被點(diǎn)名，是重任，更是機(jī)遇。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，青島即墨區(qū)、平度市、萊西市獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)家賦予的先行先試政策與青島正在推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)、突破平度萊西攻勢(shì)形成疊加效應(yīng)，相互促進(jìn)，為青島城鄉(xiāng)融合發(fā)展、乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上層次水平提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

青島是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)村大市，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。青島“十四五”規(guī)劃《綱要》專(zhuān)章部署“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”，提出，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

青島要打好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這張牌，闖出一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子，提升城市發(fā)展能級(jí)，牽引城市邁向更美好的未來(lái)。

03

經(jīng)略海洋濃墨重彩，青島要走在最前頭

《綱要》覆蓋面廣，大部分是全國(guó)要做的“同題文章”，但也有一些，指向性非常明確，比如海洋。

在“第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，專(zhuān)門(mén)拿出一章來(lái)部署“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”，提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首先要有海洋，顯然，這些部署安排是針對(duì)沿海省份和城市的。在眾多沿海城市中，青島天賦異稟，有實(shí)力、有責(zé)任走在最前列。

依海而生，向海而興。海洋是青島最鮮明的城市特色和最大的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)略海洋，不僅是對(duì)青島這座海洋城市謀求高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)選擇，更承載著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島的殷切期望。

“十三五”期間，青島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。特別是去年以來(lái)，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，青島海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13．3％。2020年，預(yù)計(jì)全市海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5．5％左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)29．3％。

經(jīng)略海洋，青島從來(lái)沒(méi)像此刻這樣迫切。今年在山東省兩會(huì)期間，青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙豪志在參加青島代表團(tuán)審議和接受媒體采訪時(shí)表示，青島要重點(diǎn)在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，其中一項(xiàng)就是“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全球海洋中心城市”。

3月5日下午，趙豪志出席第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)議，在參加互動(dòng)交流時(shí)再次圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)言，細(xì)數(shù)青島海洋特殊優(yōu)勢(shì)，提出加快建設(shè)全球海洋中心城市。

海洋生態(tài)為青島渲染了城市的底色，海洋科技支撐起青島領(lǐng)跑全球的驕傲，海洋產(chǎn)業(yè)鑄就了青島未來(lái)發(fā)展的基石。面向“十四五”，青島把建設(shè)全球海洋中心城市作為海洋高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)。

顯而易見(jiàn)的是，打好了海洋牌，青島能夠開(kāi)辟更具核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的新空間，有實(shí)力、有可能昂首挺進(jìn)世界城市。

04

黃河戰(zhàn)略成五大戰(zhàn)略之一，青島要做“龍頭的龍頭”

《綱要》第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，拿出一章專(zhuān)門(mén)部署“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”，其中一節(jié)就是“扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。

至此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略首次寫(xiě)進(jìn)中國(guó)五年規(guī)劃綱要，成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并列的中國(guó)五大區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。

2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)青島拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

3月12日下午，山東省召開(kāi)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，扛牢政治責(zé)任，搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，勇于探索實(shí)踐，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。青島是作發(fā)言的四市之一。

青島應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國(guó)際資源向內(nèi)輻射，利用國(guó)內(nèi)資源向外輻射，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)，真正做“龍頭的龍頭”。

05

山東半島晉級(jí)“第六極”，青島要增強(qiáng)核心引擎功能

《綱要》第八篇對(duì)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行部署，提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”章節(jié)提出，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

這意味著，山東半島成為第二檔城市群的領(lǐng)頭羊，成為僅次于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游的第六極，地位相當(dāng)顯要。

這是山東的重大機(jī)遇，也是青島的重要機(jī)遇。

山東“十四五”規(guī)劃綱要提出，山東將以深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)，全面提升山東半島城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化一體發(fā)展，在推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)上求突破，開(kāi)新局。

并對(duì)“兩心”進(jìn)行了明確定位和安排部署。明確提出，以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江以北國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。

作為山東半島的龍頭、膠東經(jīng)濟(jì)圈的火車(chē)頭，青島應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)。青島必須與膠東城市、山東半島城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共贏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《綱要》內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含著城市走向未來(lái)、贏得未來(lái)的巨大機(jī)遇。青島要立足自身實(shí)際，加緊研究，深入挖掘，找到最佳“連接點(diǎn)”“契合點(diǎn)”“切入點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)“領(lǐng)任務(wù)”，加快制定貫徹落實(shí)方案，推動(dòng)《綱要》在青島落地、落實(shí)、見(jiàn)效，盡快轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的指引、路徑和愿景。

作者 ｜沈默