【青青島觀察】與萊陽一體化發(fā)展 萊西打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點

萊西月湖。

【青島新聞網(wǎng)獨家】

記者 陳志偉

3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會第十二場，發(fā)布“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)和舉措。

據(jù)山東省新舊動能辦副主任王海林介紹，山東將以國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為抓手，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上求突破開新局。支持各市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置，提升城市品質(zhì)和服務(wù)能力，形成承接濟(jì)青核心城市輻射、帶動周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。支持建設(shè)萊西萊陽等一體化發(fā)展示范區(qū)，打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點。

目前，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)已納入山東省“十四五”規(guī)劃。“推進(jìn)萊西萊陽一體化示范區(qū)建設(shè)”納入山東省委、省政府年度重點督辦事項。2020年12月25－26日，在山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，劉家義書記明確提出“推進(jìn)萊西萊陽一體化示范區(qū)建設(shè)”，同時省委省政府將“推進(jìn)萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”列入山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議任務(wù)分解中，由省發(fā)展和改革委員會和省委編辦牽頭，有關(guān)單位參加，并納入省委省政府重點督辦的事項，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)已上升為省級戰(zhàn)略。

今年的青島市《政府工作報告》提出建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)的建設(shè)將推動兩地產(chǎn)城融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力。

萊西市將打造獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點。

近日，青島公布《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《綱要》，“十四五”時期萊西市發(fā)展指引為：彰顯區(qū)域交通樞紐、生態(tài)涵養(yǎng)屏障等優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)休閑提質(zhì)，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點。

萊西萊陽一體化發(fā)展，背后的推手正是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略的實施。

2020年5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、點面結(jié)合，發(fā)揮好青島的龍頭作用，各市要立足優(yōu)勢、分工協(xié)作、主動作為，努力在一體化過程中實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

2020年12月8日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會在北京舉辦，主旨是推動膠東五市加快構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

萊西萊陽一體化發(fā)展正是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化下沉落實的體現(xiàn)，雙方提出探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，也可視為以產(chǎn)業(yè)布局一體化打造分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)普惠共享的一種探索。

2020年8月12日，萊西、萊陽簽訂“雙萊”一體化合作備忘錄。

推進(jìn)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，萊西萊陽已經(jīng)具備良好的條件。

從地理位置看，萊西與萊陽區(qū)位緊鄰，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相接，多個街鎮(zhèn)相鄰，空間相向發(fā)展態(tài)勢明顯，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于鞏固萊西交通樞紐地位，協(xié)同膠東五市構(gòu)建“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，萊西萊陽一體化發(fā)展有助于萊西打造青島北部高端制造業(yè)基地，攜手萊陽建設(shè)在北方具有影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接青島、煙臺產(chǎn)業(yè)溢出資源；從城鎮(zhèn)構(gòu)架看，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于萊西與萊陽攜手構(gòu)建膠東半島都市圈重要節(jié)點城市。

從自然資源看，萊西擁有萊西湖、大青山、大沽河、姜山濕地，萊陽擁有白龍河、蜆河、國家地質(zhì)公園等多重自然景觀，兩地?fù)碛胸S富的淡水資源，四季分明，城區(qū)全年空氣優(yōu)良率超過80％，擁有良好宜居宜游環(huán)境。

從土地資源看，兩地農(nóng)業(yè)用地面積約為26．7萬公頃，占土地總面積的80％左右，可利用土地規(guī)模量大質(zhì)優(yōu)，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于共同創(chuàng)建膠東半島地區(qū)具有田園風(fēng)光特色的休閑旅游目的地，并基于優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地資源創(chuàng)建膠東半島先進(jìn)制造承載高地。

從戰(zhàn)略機(jī)遇看，萊西萊陽一體化發(fā)展能夠有效對城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)融合、跨行政區(qū)同城化發(fā)展進(jìn)行破題。從地緣文化看，萊西萊陽兩地長期以來歷史相接、文化相通，具備同城化發(fā)展基礎(chǔ)。

作為省、市重點工作，萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn)。

萊西萊陽“結(jié)對一體化”，要建立統(tǒng)籌高效的頂層合作體系。

據(jù)悉，青島市有關(guān)部門和萊西市、萊陽市組織啟動了《萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》編制工作，聚焦膠東半島產(chǎn)城融合標(biāo)桿、山東省同城化發(fā)展樣板戰(zhàn)略定位，從規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、要素集聚、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與制度創(chuàng)新等“八個一體化”發(fā)展，對2020—2025年萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)路徑進(jìn)行分析和明確，將力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上率先突破，打造亮點和示范，打造全省首個跨區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。目前已形成總體方案初稿，正在根據(jù)省、市各有關(guān)部門意見修改完善。

3月11日，青島發(fā)改委王紹宗處長和煙臺發(fā)改委張豐奇總經(jīng)濟(jì)師將帶領(lǐng)兩市發(fā)改局赴省發(fā)改委進(jìn)一步討論研究總體方案，形成最終稿，然后由兩市按程序逐級上報，同時，省發(fā)改委牽頭征集省直相關(guān)部門意見。

此外，初步確定上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院共同編制萊西萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃。兩市發(fā)改局會同自然資源局與承擔(dān)編制萊西萊陽國土空間規(guī)劃的單位進(jìn)行了銜接溝通，由省規(guī)劃院和同濟(jì)規(guī)劃院共同承擔(dān)示范區(qū)概念規(guī)劃的編制，目前兩個規(guī)劃院已經(jīng)組成了18人調(diào)研團(tuán)隊， 3月2日開始，進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，兩市發(fā)改局會同自然資源局協(xié)調(diào)編制單位將按計劃按步驟推進(jìn)編制工作，確保本月內(nèi)拿出規(guī)劃初稿。

萊西已基本形成一市三站四線的半島鐵路樞紐格局。

推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，需要交通先行。從山東半島視角看萊西，地處青島、濰坊、煙臺、威海四大城市之間的萊西，是青煙濰威“1小時經(jīng)濟(jì)圈”的交通樞紐。

推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化上率先突破，必須盡快降低資源要素流動的成本，隨著濰萊高鐵、萊榮高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，萊西區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢將更加突出。

2014年建成開通的青榮城際鐵路，讓萊西正式接入了全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。2020年11月26日，濰萊高鐵開通運行，萊西正式邁入“高鐵時代”。濰萊高鐵開通后，乘坐高鐵從萊西到濟(jì)南由過去2．5小時，縮短至1小時20分鐘，從威海、煙臺到濟(jì)南的時間也縮短1小時。

2020年10月31日開工建設(shè)的萊榮高鐵，線路西端起自濰萊鐵路萊西站，向東經(jīng)萊陽市，東端至青榮城際榮成站接軌，未來也將和濰萊高鐵在萊西站銜接。不過，萊西向東到威海和煙臺，依然需要“借道”萊陽，而萊陽向西到濰坊、濟(jì)南需要“借道”萊西，南北方向上，去北面的蓬萊、南面的青島，“取道”萊西這個交通樞紐也最方便。因此萊西萊陽合作，交通合作受益頗多。

目前，萊西已基本形成一市三站（萊西站、萊西南站、夏格莊站）四線（藍(lán)煙鐵路、濰萊高鐵、青榮城際、萊榮高鐵）的半島鐵路樞紐格局。

濟(jì)青煙（萊西）國際招商產(chǎn)業(yè)園效果圖。

隨著鐵路輻射能力的不斷提升，萊西市由青島城市發(fā)展的“大后方”，闊步走向前臺，轉(zhuǎn)變成為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的“最前沿”，成為青煙濰城市群會客廳。

萊西萊陽“結(jié)對一體化”，交通合作是重中之重。目前，萊西、萊陽做好城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快跨區(qū)域交通工程項目建設(shè)。

萊西萊陽“結(jié)對一體化”，深層次的合作體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

今年1月5日，萊西市組隊赴煙臺萊陽市對接萊西萊陽一體化發(fā)展工作，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動兩地產(chǎn)城融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，打造膠東半島產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新高地。

3月10日，萊西市與中建國際投資（山東）有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造中建青北高科園。此次合作開創(chuàng)了集總部研發(fā)、商務(wù)辦公、廠房、住宿、體育休閑于一體的園區(qū)發(fā)展新模式，將加快推動工業(yè)上樓，創(chuàng)新M0供地，全面提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。據(jù)介紹，中建青北高科園項目對萊西市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說意義重大，是打造萊西萊陽一體化先行示范區(qū)的重要布局。

據(jù)了解，萊西、萊陽經(jīng)過多輪協(xié)商，擬合資成立兩市一體化運營平臺公司，承擔(dān)示范區(qū)新能源汽車等重點園區(qū)的建設(shè)運營與管理工作，目前已初步形成運營平臺公司可行性方案，正在按程序推動成立。

萊西萊陽攜手辦跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照。

萊西萊陽“結(jié)對一體化”，需要提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

萊西圍繞企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立了“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機(jī)制，首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，在膠東經(jīng)濟(jì)圈率先啟動跨區(qū)域幫辦代辦工作程序。

據(jù)悉，萊西市行政審批服務(wù)局在政務(wù)服務(wù)“異地通辦”的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)萊西、萊陽在企業(yè)開辦、幫辦代辦方面的通力合作，簽訂合作協(xié)議，著力推進(jìn)“企業(yè)開辦一體化跨市通辦”，讓兩市的企業(yè)足不出市即可完成企業(yè)開辦全過程，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦效能，降低企業(yè)開辦成本，推進(jìn)萊西市、萊陽市商事登記工作再上新臺階。

通過“不見面”跨市審批和萊西萊陽一體化全程幫辦代辦等服務(wù)舉措，提高了審批效率，有效降低了萊西市、萊陽市企業(yè)開辦成本，有利于激發(fā)市場主體活力，高效、開放、暢通的政務(wù)服務(wù)環(huán)境為兩市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增加了一個重要砝碼。

近年來，萊西緊緊圍繞“突破萊西攻勢”重大機(jī)遇，借助國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

萊西市將以更加開放、更加高效的姿態(tài)，主動服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈的懷抱，加快建設(shè)大青島北部綠色崛起的典范之城。