小切口、大文章、易操作！這些城市尋求中央支持的“切入點(diǎn)”，值得青島借鑒

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)召開的這次全國兩會(huì)，備受矚目。這是一個(gè)參政議政的重要平臺(tái)，是了解中國發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)。

不止于此。各地紛紛把全國兩會(huì)當(dāng)成自我展示和尋求中央政策支持的重要渠道和難得契機(jī)，都是“有備而來”，除了“表表態(tài)”之外，還不失時(shí)機(jī)地“發(fā)聲”，提出各自的主張，尋求關(guān)注與支持。

當(dāng)然，提建議也是需要技巧的，大而化之不行，過于籠統(tǒng)不行，可操作性不強(qiáng)也不行。

寧波市市長裘東耀建議，充分依托寧波新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在寧波布局建設(shè)國家級(jí)新材料科技創(chuàng)新平臺(tái)。

無錫市市長杜小剛建議，商務(wù)部、海關(guān)總署等部門同意在無錫探索建設(shè)集成電路國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范區(qū)，加快集成電路相關(guān)要素資源集聚。

住武漢代表委員建議，支持武漢打造區(qū)域金融中心、國家商貿(mào)物流中心、國家科技創(chuàng)新中心。

這些城市的建議不僅立足自身實(shí)際，而且契合國家戰(zhàn)略，更重要的是切口小，指向很精準(zhǔn)，容易落地，不僅有利于爭(zhēng)取到相應(yīng)的支持，還為相關(guān)領(lǐng)域的工作開拓了思路。

青島歷來不缺國家戰(zhàn)略的加持，但在重大國家戰(zhàn)略的銜接、落地上做的工作還不夠精準(zhǔn)，切入點(diǎn)不夠巧妙，先行先試的膽識(shí)和闖勁還不足，疊加的戰(zhàn)略勢(shì)能還未能充分釋放，沒有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

01

寧波：這個(gè)“契合點(diǎn)”找得很精準(zhǔn)

全國兩會(huì)期間，先是寧波市市長裘東耀建議，充分依托寧波新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在寧波布局建設(shè)國家級(jí)新材料科技創(chuàng)新平臺(tái)。

隨后，寧波市政協(xié)原主席楊戌標(biāo)提交提案，建議推動(dòng)寧波成為國家新材料領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。

制造業(yè)重鎮(zhèn)寧波，為何對(duì)新材料如此執(zhí)著？在楊戌標(biāo)看來，新材料是當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，互聯(lián)網(wǎng)的通訊硬件、大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)傳輸介質(zhì)、人工智能算法的芯片、生物技術(shù)的基材等無不依賴于新材料的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。

新材料智力密集，科技是基礎(chǔ)支撐。近年來，我國新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但在信息、能源、先進(jìn)制造等關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域所需的高端、高附加值新材料研發(fā)方面，還存在一些差距。因此，建設(shè)國家級(jí)新材料科技創(chuàng)新平臺(tái)顯得尤為必要。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，事關(guān)完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量和推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。今年的政府工作報(bào)告提出，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。

在寧波人看來，“這為地方依托科技創(chuàng)新能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造既能解決基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵核心問題、又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平創(chuàng)新載體，指明了方向、提供了支持?！?/p>

可見，寧波人捕捉國家戰(zhàn)略機(jī)遇的嗅覺是相當(dāng)敏銳的。

當(dāng)然，寧波人敢于提出這樣的建議，是以實(shí)力作后盾的，可以說底氣十足。

寧波是我國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，在稀土磁性、化工新材料、金屬新材料、功能膜材料、電子信息材料等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，寧波大力推進(jìn)新材料科創(chuàng)高地建設(shè)，擁有中科院寧波材料所等20多家高能級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

如何支持？楊戌標(biāo)在提案提出：在海洋防腐材料領(lǐng)域支持寧波建設(shè)海洋新材料與應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在綠色化工領(lǐng)域支持寧波建設(shè)石油基清潔能源與高性能材料制造技術(shù)創(chuàng)新中心，支持甬江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)綜合極端環(huán)境材料研究聯(lián)合裝置，推動(dòng)石墨烯創(chuàng)新中心爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新中心。

青島與寧波經(jīng)?！巴颉保３１荒脕碜鞅容^，這也難怪，兩城都是沿海開放城市、計(jì)劃單列市、港口城市、制造業(yè)強(qiáng)市。2020年，兩城GDP只相差了8億元，咬得很緊。

青島與寧波的差距主要就體現(xiàn)在制造業(yè)上。面向“十四五”，寧波明確提出，把重點(diǎn)放在壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上。寧波正在高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年培育形成綠色石化、汽車制造2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。如此規(guī)模，絕對(duì)算得上大手筆。

制造業(yè)起家的青島，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，面向“十四五”，旗幟鮮明地提出回歸制造業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，并把新材料作為發(fā)展壯大的信息產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)行了部署安排。

現(xiàn)在，青島發(fā)展新材料缺的就是一個(gè)和國家戰(zhàn)略之間的“契合點(diǎn)”。寧波的做法，是一個(gè)很好的思路。

02

無錫：“出圈破陣”，讓制度先行

無錫的切入點(diǎn)是集成電路。

無錫市市長杜小剛建議，商務(wù)部、海關(guān)總署等部門同意在無錫探索建設(shè)集成電路國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范區(qū)，加快集成電路相關(guān)要素資源集聚。

建議的對(duì)象和內(nèi)容都非常明確和具體，容易得到關(guān)注和回應(yīng)。這不是無錫第一次圍繞集成電路做文章，但這一次目標(biāo)更明確、底氣更足、決心更大。

無錫為什么瞄準(zhǔn)集成電路？杜小剛從三個(gè)維度給出了充足理由，一看就是做足了案頭工作。

集成電路是現(xiàn)代信息社會(huì)的基石，是支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，無錫在集成電路產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了包括芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試及支撐配套在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚了包括SK海力士、華虹、長電科技、高通、英飛凌等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，荷蘭ASML公司在無錫設(shè)立了國內(nèi)唯一的光刻機(jī)技術(shù)服務(wù)基地。

2020年，無錫集成電路產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1420億元，同比增長27．5％，占到江蘇全省一半以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居江蘇城市第一、全國城市前三。

以此觀之，集成電路產(chǎn)業(yè)已成為無錫最具代表性和最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是近年來與物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥這幾張“王牌”組合，令無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全新升級(jí)。

提出建設(shè)集成電路國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范區(qū)，是無錫在大局中找準(zhǔn)定位、在大局下開展行動(dòng)的“出圈破陣”之舉，是一個(gè)地級(jí)市打破思維定勢(shì)，勇?lián)姑拈_路之策。

“我們向來注重政策研發(fā)和制度創(chuàng)新，特別是在支持和發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)方面。這次我提出建議，在有條件的地區(qū)探索政策和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通集成電路產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈，也是出于讓‘制度先行’的考慮?！倍判傉f。

青島、無錫、寧波，這三城真的很像。三城都是“吃開放飯”的外貿(mào)強(qiáng)市、制造業(yè)強(qiáng)市。三城經(jīng)濟(jì)總量也十分接近，交替上升，各領(lǐng)先一陣子。

2020年，寧波、青島、無錫三城GDP分別排名全國第12、第13、第14，寧波領(lǐng)先青島僅8億元，青島領(lǐng)先無錫30億元，這點(diǎn)差距在萬億體量面前基本可以忽略不計(jì)。

寧波發(fā)力的新材料，無錫深耕的集成電路，可以說都是青島亟需補(bǔ)齊的短板。尤其是“缺芯少面”，長期以來困擾著青島制造業(yè)的升級(jí)迭代。青島“十四五”規(guī)劃《綱要》把集成電路作為發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)之一，但還缺乏有力的抓手，尤其是與國家產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)耦合。青島還需要下點(diǎn)功夫。

03

武漢：恢復(fù)元?dú)?，一“?fù)出”就是大手筆

在武漢發(fā)展的時(shí)間軸上，2020年注定成為重要坐標(biāo)。這一年，英雄的武漢歷經(jīng)磨難，浴火重生，經(jīng)濟(jì)在遭受重創(chuàng)后逆勢(shì)崛起，總量重回全國城市前十。

在今年的全國兩會(huì)上，住武漢代表委員頗為“活躍”，先后提出了3個(gè)頗受關(guān)注的重磅建議：夯實(shí)中部第一，支持武漢打造區(qū)域金融中心；錨定“九州通衢”，支持武漢建成國家商貿(mào)物流中心；建議支持武漢建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融活，經(jīng)濟(jì)活。在全國兩會(huì)上，住武漢代表委員們認(rèn)為，武漢經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、潛力大，金融發(fā)展速度快，在中部區(qū)域有很大影響力，建議支持武漢打造區(qū)域金融中心，希望國家加大對(duì)武漢金融發(fā)展的扶持力度，建議央行將武漢納入數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市。

在武漢人看來，武漢本來就是充滿活力和發(fā)展?jié)撃艿某鞘?，建設(shè)區(qū)域金融中心正面臨著難得的歷史機(jī)遇。成功打造區(qū)域金融中心，有助于武漢進(jìn)一步升級(jí)為國際化大都市。建成區(qū)域金融中心是幾代武漢人都想做成的事，對(duì)于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富有前瞻性的考慮，是非常有遠(yuǎn)見和意義的目標(biāo)。

武漢金融業(yè)在2020年GDP的比重達(dá)到10．4％，稅收收入比重達(dá)到10．21％。中國金融中心指數(shù)報(bào)告顯示，武漢在全國大城市金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第十位，在中部地區(qū)排第一位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國有30多個(gè)城市都提出要打造區(qū)域金融中心，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

青島擁有我國唯一一個(gè)以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，目前金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到280家，擁有七大金融牌照，是全省首個(gè)本外幣存貸款余額均突破2萬億元的城市，金融業(yè)已成為青島的支柱性產(chǎn)業(yè)。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的一系列目標(biāo)中，“國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心基本建成”就是其中之一?？梢哉f，青島在金融領(lǐng)域的資質(zhì)與實(shí)力是高于武漢的，對(duì)金融業(yè)未來的定位也高于武漢，但“國際”這個(gè)定位也是建立在區(qū)域的支撐力之上的。在增強(qiáng)金融的區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力上，青島還需要下功夫。

今年新春首個(gè)工作日，武漢召開加快打造“五個(gè)中心”（全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心、區(qū)域金融中心）建設(shè)現(xiàn)代化大武漢暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，錨定國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位，發(fā)出加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢動(dòng)員令。

此次全國兩會(huì)上，住武漢代表委員的發(fā)聲，除了是為爭(zhēng)取國家支持外，也是在為武漢打造“五個(gè)中心”鼓與呼，把概念口號(hào)先喊出去。從實(shí)際效果看，確實(shí)引起了普遍關(guān)注，營造了良好氛圍。

“十四五”期間，城市間的競(jìng)爭(zhēng)必定愈演愈烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。成敗的關(guān)鍵就是看誰能在紛繁復(fù)雜的局面中找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，尤其是要理順自身發(fā)展與國家發(fā)展大局之間的邏輯關(guān)系，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，才能達(dá)到“一子落而滿盤活”的效果。

作者|沈默