懸念又起！誰將成為“山東地鐵第三城”？

對(duì)很多城市來說，開往春天的地鐵，美好卻難以企及。

2015年12月16日，隨著地鐵3號(hào)線北段開通試運(yùn)營，青島向往了近三十年的地鐵夢(mèng)終于照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。2019年4月1日，隨著軌道交通1號(hào)線正式開通試運(yùn)營，濟(jì)南也成為地鐵城市。

此后，各市對(duì)山東地鐵第三城展開爭奪。最被看好的自然山東經(jīng)濟(jì)第三城——煙臺(tái)。早在2010年，《煙臺(tái)市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》就編制完成。2012年，煙臺(tái)市十二五發(fā)展規(guī)劃中明確表示適時(shí)開展地鐵1號(hào)線建設(shè)。2015年，煙臺(tái)市軌道交通公司完成工商注冊(cè)。2016年，《煙臺(tái)市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2016－2022）及線網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》歷時(shí)兩月正式通過國家環(huán)保部環(huán)評(píng)。2020年8月，煙臺(tái)完成城市軌道交通1號(hào)線立項(xiàng)、融資、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作……

然而，就在煙臺(tái)“地鐵時(shí)代”即將開啟之際，再生變數(shù)：煙臺(tái)市交通運(yùn)輸局近日在回復(fù)網(wǎng)友“國家發(fā)改委為什么不受理煙臺(tái)軌道交通建設(shè)規(guī)劃”的提問時(shí)表示，國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)發(fā)布至今，國家發(fā)改委一直未批復(fù)新的城市首輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，主要原因是國家從宏觀層面考慮，為了嚴(yán)控地方債及確保建成投運(yùn)后客流能達(dá)到預(yù)測(cè)水平，確定了從嚴(yán)從緊的原則，對(duì)首輪建設(shè)規(guī)劃申報(bào)城市的審批工作更為嚴(yán)格慎重。

據(jù)透露，煙臺(tái)市目前正在加強(qiáng)與國家發(fā)改委、山東省發(fā)改委溝通，同時(shí)進(jìn)一步完善合規(guī)性、地方財(cái)力保障、客流預(yù)測(cè)深度等基礎(chǔ)工作，爭取獲得支持和認(rèn)可，盡早完成項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)解讀為，國家發(fā)改委年前基本不會(huì)再審批地鐵建設(shè)，煙臺(tái)地鐵的開工或要延后。

地鐵在城市競(jìng)爭中的戰(zhàn)略價(jià)值無需贅述。煙臺(tái)地鐵開工或延期，對(duì)整個(gè)山東省來說都是件憾事。目前為止，山東這一經(jīng)濟(jì)大省僅有青島和濟(jì)南兩個(gè)城市開通了地鐵，且地鐵開通里程較短，與廣東、江蘇、浙江等省份有明顯差距。

地鐵及軌道交通的強(qiáng)弱折射并影響著城市、區(qū)域?qū)嵙Φ膹?qiáng)弱。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，地鐵既是拉動(dòng)城市消費(fèi)內(nèi)需的交通引擎，又是都市圈、城市群內(nèi)城市和地區(qū)之間的空間連接器。對(duì)搶抓發(fā)展新機(jī)遇的山東而言，偏弱的軌道交通或是破局的關(guān)鍵之一。

01

開得晚、通得少

地鐵是山東的短板之一。

2015年12月16日，青島地鐵3號(hào)線北段開通試運(yùn)營。雖然只是一小段，卻是青島乃至山東跨出的歷史性一步。從1987年開始籌建，1991年立項(xiàng)，到2015年開通，歷經(jīng)近三十年波折，青島終于圓了“地鐵夢(mèng)”，也引領(lǐng)山東省進(jìn)入“地鐵時(shí)代”。

即使剔除北上廣深4座一線城市，山東的地鐵時(shí)代比很多省市來得都晚。重慶、武漢2004年首開地鐵，南京2005年首開地鐵，成都2010年首開地鐵，蘇州2012年首開地鐵，鄭州2013年首開地鐵，寧波、長沙2014年首開地鐵……

5個(gè)計(jì)劃單列市中，青島是第4個(gè)開通地鐵的。31個(gè)省會(huì)中，濟(jì)南是第23個(gè)開通地鐵的。目前，山東省內(nèi)只有兩個(gè)城市開通了地鐵，就是青島和濟(jì)南。截至2019年，全國“地鐵城市”一共42個(gè)，江蘇有5個(gè)，廣東有4個(gè)，浙江有3個(gè)。

開通晚、開通的城市數(shù)量少，決定了整個(gè)山東在地鐵開通里程上也不占優(yōu)。

截止目前，青島共運(yùn)營4條地鐵線，還有1號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線5條線在建；濟(jì)南共運(yùn)營2條地鐵線，還有2號(hào)線1條線路在建。

日前出爐的2019年中國“城市軌道運(yùn)營里程”排行榜顯示，上海一騎絕塵，以運(yùn)營里程706．3公里位居榜首；北京、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、成都、天津、杭州位列2－10位；青島以176．2公里的成績名列第11位，而濟(jì)南則以47．7公里位居第29位。

不過，起步晚的青島、濟(jì)南已算進(jìn)步很快，開通里程和線路數(shù)排名都在逐步上升，只是仍與全國經(jīng)濟(jì)第三省的定位不匹配。比如排名第十（2020年上半年）的天津，其地鐵開通里程就已經(jīng)超過了整個(gè)山東??；GDP排名在山東之后的浙江，已經(jīng)有杭州、寧波、溫州3個(gè)城市開通地鐵，總里程365公里，遠(yuǎn)超山東。

02

新語境下的地鐵新價(jià)值

該揚(yáng)長避短還是打通痛點(diǎn)？來看看地鐵對(duì)山東的價(jià)值和意義。

自人類進(jìn)入工業(yè)革命以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于交通條件的改善。因此，無論地鐵還是高鐵，軌道交通的發(fā)達(dá)程度都為城市和區(qū)域帶來猶如黃金般耀眼的財(cái)富和資源。

放眼全球，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，市區(qū)人口越密集，商業(yè)越繁榮，地鐵的布局發(fā)展就越強(qiáng)大。同樣，這縱橫交錯(cuò)的地下軌道交通，猶如城市的血管，輸送著人流、物流和信息流，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

如今，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，地鐵對(duì)城市的價(jià)值更加凸顯。

內(nèi)循環(huán)的核心是內(nèi)需。產(chǎn)能過剩、外需下降的大環(huán)境，促使拉動(dòng)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)最大的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，消費(fèi)市場(chǎng)容量將會(huì)成為城市競(jìng)爭的底牌。地鐵的便利性是引流的利器，每一座城市地鐵開通運(yùn)營，都猶如一條黃金鏈條，串起城市的新老商圈，刺激需求拉動(dòng)消費(fèi)。

青島的新都心商圈就是最好的樣本。過去，新都心是個(gè)在老青島眼中“很不怎么樣”的區(qū)域。但3號(hào)線“點(diǎn)石成金”般地讓這里成為青島最時(shí)尚、最具活力、最具人氣的商圈之一。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)因素及地鐵因素雙重影響帶動(dòng)下，3號(hào)線沿線商場(chǎng)客流量平均增長5％－10％，各商圈綜合銷售額平均增長10％－15％。

專家認(rèn)為，國內(nèi)大循環(huán)落地的過程中，城市的點(diǎn)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用形成區(qū)域一體化的面，以城市群、都市圈為主導(dǎo)的新型城市化必將扮演重要角色，而軌道交通無疑是都市圈、城市群內(nèi)城市和地區(qū)的空間連接器。

山東正在構(gòu)建的“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，將支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。想要以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，各城市內(nèi)部的交通，城市之間的交通，都要高度發(fā)達(dá)、相互連接。

青島三面環(huán)海，山地、海洋形成空間阻隔，長距離出行對(duì)機(jī)動(dòng)化要求高，發(fā)展軌道交通的需求尤為緊迫。比如青島市與下轄的平度市距離100多公里，在沒有快捷的交通設(shè)施前，空間距離成為輻射帶動(dòng)和互聯(lián)互通的最大阻礙。進(jìn)入規(guī)劃的14號(hào)線即青平城際，一旦投入使用，從平度1小時(shí)左右就可到達(dá)青島市區(qū)，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”。而8號(hào)線支線則是拉近了市區(qū)與4F級(jí)膠東國際機(jī)場(chǎng)的距離，且讓膠州融入青島“半小時(shí)生活圈”之內(nèi)。

在新的發(fā)展格局下，在新基建的風(fēng)口上，山東要想抓住機(jī)遇，必須加碼地鐵建設(shè)。

03

山東地鐵第三城的爭奪異常激烈

對(duì)地鐵，山東過去從未松懈，未來必須更努力。

山東一直在謀求地鐵第三城的破局。目前看，山東在地鐵建設(shè)上能努力的方向有兩個(gè)——更多的城市開通地鐵和已有地鐵的城市開通更多的里程。

隨著2013年我國城市軌道交通審批權(quán)從國家發(fā)改委下放給省級(jí)政府，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車道”，但門檻被提高了。2018年，我國提高了地鐵和輕軌的建設(shè)申報(bào)條件：申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別提至300億元、3000億元，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

煙臺(tái)正是被卡在這里。論山東地鐵第三城，煙臺(tái)的機(jī)會(huì)最大。2019年煙臺(tái)一般公共預(yù)算收入595．42億元，GDP為7653．45億元，在山東省內(nèi)排第三位。但煙臺(tái)市區(qū)常住人口沒有達(dá)到300萬的要求。不過，今年6月，國務(wù)院同意撤銷煙臺(tái)下轄的蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，這樣一來煙臺(tái)就過了“人口關(guān)”。

同月，煙臺(tái)市軌道交通集團(tuán)有限公司發(fā)布公告：煙臺(tái)市近期建設(shè)1號(hào)線一期和3號(hào)線一期，共計(jì)2條線路，計(jì)劃2020年開工，2025年完成工程建設(shè)并投入運(yùn)營。

煙臺(tái)動(dòng)作很迅速。雖然目前仍未開工，但籌備長達(dá)5年，煙臺(tái)已盡可能做好全部準(zhǔn)備工作。

省內(nèi)兄弟城市也在發(fā)力爭奪山東地鐵第三城：全省第一人口大市臨沂早在2017年就完成了《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》；濰坊的軌道交通建設(shè)管理有限公司已于去年8月完成組建，并完成了建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作；國家發(fā)改委委托中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司對(duì)濟(jì)寧市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2019－2024年）進(jìn)行專家評(píng)審，現(xiàn)正處于評(píng)審階段；淄博于去年10月發(fā)布《淄博市城市軌道交通1號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告編制采購需求公示》……

截至目前，山東省內(nèi)共有淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、棗莊、菏澤等10市編制完成軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

這樣來看，在審批放開前，凡是符合條件的城市都提前做好準(zhǔn)備，一旦審批放開，山東搶奪地鐵新城的“門票”概率就會(huì)很大。

04

青島需要大手筆

當(dāng)然，對(duì)已經(jīng)躋身地鐵城市的青島和濟(jì)南來說，則需要努力建設(shè)新增地鐵線路，尤其在主城區(qū)的規(guī)劃布局要更密集，然后從主城區(qū)向四周呈放射狀分布，真正形成一張密布的交通網(wǎng)。

作為山東地鐵建設(shè)的領(lǐng)頭羊，青島重任在肩，一刻不敢耽擱。

目前，青島同時(shí)在建5條地鐵線路，其中1號(hào)線北段、8號(hào)線北段預(yù)計(jì)今年底開通。一條是下穿膠州灣，為連接西海岸中心區(qū)、青島中心區(qū)和城陽城區(qū)的南北向骨干線路；一條是跨海串聯(lián)了膠州市和高新區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)、市南區(qū)，串聯(lián)起膠州北站、膠東機(jī)場(chǎng)站、紅島火車站、青島北站等重要交通樞紐的快速骨干線路。

青島還在爭取布局更多的線路。日前，《青島城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2021－2026年）》亮相，其中包括2號(hào)線二期（東段）、6號(hào)線二期（南段）、7號(hào)線二期、5號(hào)線、8號(hào)線支線、9號(hào)線一期、15號(hào)線一期和14號(hào)線等8條線路，總長度約231公里。這些線路將覆蓋東李片區(qū)，貫穿嶗山市南市北的東岸城區(qū)，溝通城陽、即墨和市區(qū)，以及拉近膠州和平度的距離。

這些在建以及規(guī)劃的線路全部開通運(yùn)營后，青島的城市面貌必將煥然一新，對(duì)整個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用將大大增強(qiáng)。

當(dāng)然，本次所透露的新線路規(guī)劃仍然要通過上層審核后才能實(shí)行，存在變數(shù)。就青島目前地鐵建設(shè)的速度來看，仍然不能滿足城市發(fā)展的需要，短時(shí)間內(nèi)難以超越前排地鐵城市。

站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，需要站在全國看青島、站在未來看今天，大手筆規(guī)劃建設(shè)好地鐵，早謀劃、早建設(shè)、早運(yùn)營、早受益，發(fā)揮出應(yīng)有的“牽引力”，與城市角色、愿景相匹配。

作者｜長亭 策劃｜沈默