城陽：用好改革的“沖擊鉆”

以改革促招商、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，聚力打造青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)——

城陽：用好改革的“沖擊鉆”

攻堅克難、攻城拔寨，需要拿出更多超常規(guī)、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措。聚焦打造青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)，城陽區(qū)堅持想透、說清、干實，轉(zhuǎn)變路數(shù)打法，全面深化改革。2019年累計實施各類制度創(chuàng)新199項、新推出市級以上制度成果31項，新爭取市級以上改革試點42項，新出臺政策性改革文件105件。全年共獲國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)、全國時代文明實踐試點區(qū)、全國社會救助綜合改革試點區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試驗區(qū)等國家和省級榮譽稱號35項。

時下，立足建設(shè)“全市先行先試改革試驗區(qū)”的目標(biāo)，城陽區(qū)正加速從根上改、制上破、治上立，以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

▲城陽區(qū)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打造的中韓交流合作“國際客廳”開廳后，進一步加速全球范圍要素資源向城陽集聚。任曉萌 攝

創(chuàng)新思想工作方法，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

“這個新建廠房是優(yōu)化公司產(chǎn)能的重要措施，相關(guān)部門為我們提供了驗前指導(dǎo)服務(wù)，少跑了很多腿。今天當(dāng)場就做出聯(lián)合驗收決定，允許我們可以立即交付使用，又節(jié)約了半個多月的時間?！鼻鄭u眾瑞智能儀器公司副總經(jīng)理張世忠十分高興，7月3日上午，經(jīng)過城陽區(qū)聯(lián)合驗收工作組認(rèn)真查驗，工程當(dāng)場認(rèn)定為合格，實現(xiàn)了“建成即使用”。自優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，城陽區(qū)出臺了一系列便民新政，打破項目投產(chǎn)制約，提供高效便捷服務(wù)，建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收就是今年一項至關(guān)重要的新政。

工程竣工驗收現(xiàn)場分秒必爭，線下生產(chǎn)車間里同樣如火如荼。在城陽區(qū)棘洪灘街道的中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪三家企業(yè)生產(chǎn)線上，地鐵車體正加快生產(chǎn)，“復(fù)興號”成功下線，海外訂單及時交付……青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“小管委、大平臺”的市場化改革新路子，讓這里千億級產(chǎn)業(yè)鏈蹄疾步穩(wěn)、步步為營向前推進。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。深諳改革創(chuàng)新之道的城陽，堅持平臺思維、市場思維、法治思維，在更大的市場空間優(yōu)化配置資源，整合各類要素資源做好發(fā)展乘法。世界韓商合作大會、日韓（青島）進口商品博覽會、軌道交通新材料產(chǎn)業(yè)高峰論壇、青島國際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，借助轄區(qū)內(nèi)81個各級各類平臺，全球范圍要素資源加速向城陽集聚。

搭平臺、拓市場，城陽不僅在思想方法上突破創(chuàng)新，更在真抓實干上主動出擊。6月23日上午，中韓交流合作“國際客廳”開廳，集會議、論壇、路演、招商、展示等功能為一體的“云端客廳”同步啟用，韓源新零售周末倉庫等8個重點項目現(xiàn)場簽約，總投資額達2．7億美元?！啊畤H客廳’將實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的順暢對接，推進中韓產(chǎn)業(yè)、科技和文化的交流合作，打造‘一帶一路’國際合作新平臺和中韓交流合作的橋頭堡?！背顷枀^(qū)貿(mào)促會會長孫雙群介紹說。

以改革創(chuàng)新為引擎的城陽區(qū)，不斷挖掘增長區(qū)域發(fā)展新動力，點燃經(jīng)濟發(fā)展活力，這讓城陽即使在新冠肺炎疫情期間也表現(xiàn)出良好的發(fā)展“耐力”。今年以來，城陽區(qū)先后與中國信息化發(fā)展研究院、陽光七星投資集團、深圳文科園林股份有限公司等眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、機構(gòu)簽署項目合作協(xié)議。1－6月，130個項目簽約落地城陽，總投資達1027億元。

尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城陽區(qū)充分利用軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓新基建窗口期，助力產(chǎn)業(yè)升級，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)出勇當(dāng)青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都“急先鋒”的最強音。4月底，海信網(wǎng)絡(luò)科技數(shù)字青島項目、青島光子5G智慧塔項目、大唐網(wǎng)絡(luò)青島機器人總部項目等10個項目簽約落戶城陽，總投資額達158億元，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的強勢領(lǐng)跑，為城陽持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動能。

堅持市場化法治化改革方向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

“我們誠邀廣大企業(yè)、社會精英提供意見建議，參與制定《城陽區(qū)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年攻堅實施方案》，并攜手打造‘青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都’引領(lǐng)區(qū)?！?月27日上午，城陽區(qū)加快以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃項目發(fā)布及集中簽約儀式舉行。會上，城陽“開門決策”，誠邀“合伙人”圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“新基建”提出規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、政策等方面的創(chuàng)意，企業(yè)出創(chuàng)意，政府來論證，可行即實施。同時，對涉及5G基站及應(yīng)用、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓及軌道交通等領(lǐng)域的77個新基建項目“陽光發(fā)布”，計劃總投資615．3億元。

以市場化力量整合資源，賦予市場主體充分的自主權(quán)和靈活性，讓企業(yè)真正成為市場的主體和創(chuàng)新主角，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智、成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新。城陽打破傳統(tǒng)的項目招投標(biāo)模式，常態(tài)化實施重大項目資源“陽光發(fā)布”，引入社會資本參與城市有機更新，提高公共設(shè)施項目建設(shè)的全要素生產(chǎn)率。僅2019年就累計發(fā)布了277個重大項目，總投資高達3700億元。同時，為了讓企業(yè)充分享受政策紅利，城陽區(qū)在政策出臺前進行陽光答辯，聽取企業(yè)家的意見建議；在政策出臺后進行陽光質(zhì)詢，請企業(yè)家評判成效，對出臺政策不兌現(xiàn)的部門，進行責(zé)任追究，倒逼惠企政策落實。

城陽區(qū)堅持市場化改革方向，以制度創(chuàng)新和流程再造激發(fā)內(nèi)生動力的同時，更致力于營商環(huán)境“法治化”，探索出臺政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實。

前期，城陽區(qū)司法局組織第三方法律服務(wù)機構(gòu)提出法律意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門核實，為區(qū)內(nèi)110余家企業(yè)研究解決貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)補貼發(fā)放的問題?！坝烧ㄥX給我們雇的律師出面，思路更清晰、流程也更高效，目前政府部門已經(jīng)準(zhǔn)備召開聯(lián)席會議，幫助我們解決補貼發(fā)放問題。”一位企業(yè)代表告訴記者。

“惠企政策在具體實踐中會由于某些政策針對性不強、不透明或是宣傳不到位的原因，造成企業(yè)享受政策優(yōu)惠方面的損失，我們的職責(zé)就是盡我們所能幫助企業(yè)?！庇杉闉┙值擂k事處購買法律服務(wù)的山東海樂普律師事務(wù)所律師劉苗告訴記者，此前，她曾幫助青島市比亞迪汽車有限公司協(xié)調(diào)撥付到位2000萬元的新能源項目補貼資金。

創(chuàng)新社會治理模式，營造“陽光生活”

改革的落腳點和著眼點始終離不開提升人民群眾的幸福感。城陽區(qū)堅持用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，完成“人民出題—頂層破題—基層解題—群眾批題”的改革閉環(huán)。他們搭建起群眾訴求綜合辦理平臺、建議征詢平臺，就人民群眾最關(guān)切的話題出實招、出真招，同時對重點工作推進情況進行公開質(zhì)詢，全力打造陽光生態(tài)。

政務(wù)服務(wù)辦理有“槽點”，“找茬窗口”留言立馬辦。在城陽市民中心的政務(wù)服務(wù)大廳，“找茬窗口”格外醒目?！盀檎嬲鉀Q群眾辦事難題，讓他們少跑腿、好辦事、不添堵，我們開設(shè)窗口歡迎大家吐槽，收集到的有效問題會第一時間想對策、出實招?！背顷枀^(qū)行政審批服務(wù)局工作人員表示。

政務(wù)服務(wù)辦理難題，可以公開“找茬”。民生服務(wù)訴求，更能及時傾聽解決。城陽區(qū)整合區(qū)民聲服務(wù)中心公開電話、網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情和政民互動活動等4大類39條市民訴求渠道。2019年，共受理市民訴求14．66萬件次，其中26項群眾熱點訴求納入?yún)^(qū)辦實事和區(qū)重點項目集中解決。不僅如此，該區(qū)還搭建起公眾建議征詢平臺，在全市率先設(shè)立100萬元的“改革創(chuàng)新建議”獎，面向全社會公開征集改革創(chuàng)新建議，共收集來自24個省份的改革創(chuàng)新建議1412條。

聽民聲、辦民事、解民憂，更暖民心。面對困難群眾，城陽區(qū)統(tǒng)籌社會救助體系整合，成立社會救助資源數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，通過該平臺將全區(qū)18個部門、8個街道的各類救助信息實時導(dǎo)入平臺，目前已收集9萬余條數(shù)據(jù)信息。全要素、全維度分析后，在物質(zhì)上實現(xiàn)精準(zhǔn)社會救助，更在心理層面上關(guān)愛有加。依托瑞陽心語心理服務(wù)公司，城陽區(qū)設(shè)立了社會救助心理關(guān)愛基地，為困難群體點亮心靈的“小桔燈”，以陽光心理救助服務(wù)“1235”助力個人健康、家庭幸福、社會和諧。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代化社會治理體系中的作用。7月8日下午，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點啟動暨青島“陽光城陽”社會治理標(biāo)準(zhǔn)化試點啟動大會舉行，打造民生領(lǐng)域政府服務(wù)“國字號”品牌。為做好國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點建設(shè)，城陽區(qū)下發(fā)了國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點建設(shè)方案，計劃通過兩年時間，實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域有標(biāo)可依、建標(biāo)齊全；基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)健全、規(guī)范有效；基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平穩(wěn)步提高；基本公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)城陽”品牌體系健全、科學(xué)適用；基本公共服務(wù)可復(fù)制、可推廣的“城陽經(jīng)驗”在全國推廣。

（青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 任曉萌 通訊員 王作巖）