破解“養(yǎng)老難”！青島明確：養(yǎng)老要這樣做

創(chuàng)新“1＋8”破解“養(yǎng)老難”

青島制定實施新一輪養(yǎng)老服務政策體系 努力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

青島日報／青島觀／青報網訊 剛剛落幕的2020中國山東·青島國際養(yǎng)老產業(yè)與養(yǎng)老服務博覽會，不僅展示了各類養(yǎng)老服務產品，還帶來不少新的養(yǎng)老理念。青島市是全國較早進入人口老齡化的城市，隨著人口老齡化趨勢加快和老年人口失能化、失智化的發(fā)展，加之家庭結構小型化、空巢化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴重沖擊，出現了養(yǎng)老機構數量不足、服務質量不高和市場化程度低、發(fā)展動力不足、養(yǎng)老護理員缺乏等“養(yǎng)老難”問題。為破解這些難題，青島市堅持以人為本，針對老年人服務需求特點，創(chuàng)新制定了符合青島養(yǎng)老服務發(fā)展實際的新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務體系。

設在家門口的養(yǎng)老服務中心

“1＋8”新一輪養(yǎng)老服務政策體系是由1個指導性綱領文件和8個配套政策文件構成?！肚鄭u市人民政府關于深化養(yǎng)老服務改革全面提升養(yǎng)老服務水平的實施意見》即為“1”，該文件是青島市新一輪養(yǎng)老服務政策體系的核心文件，明確了“養(yǎng)老機構增質、居家社區(qū)養(yǎng)老服務轉型、養(yǎng)老服務市場增效、養(yǎng)老服務監(jiān)管增能”的工作目標，同時確定了6項重點任務。其最大的創(chuàng)新點在于對居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的構建。

有了頂層框架，就需要往里填充各種“設備”，使其更好地“運轉”?！肚鄭u市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設行動計劃（2020－2021年）的通知》謀劃了實施路徑。7月7日上午，在市北區(qū)浮山新區(qū)街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心同興路社區(qū)服務站，居民邢先生正在接受針灸理療服務，助醫(yī)李成東一邊詢問近期狀況，一邊為邢先生按摩針灸，“他屬于膝關節(jié)退行性改變，也就是膝關節(jié)老化，上下樓不方便，經過前期走訪了解到這個情況，為他制定了階段性方案，采用中醫(yī)理療，活血化瘀，溫經散寒。”李成東告訴記者，經過五六次理療，膝關節(jié)狀況有了好轉。“很方便，家門口就可以接受康復服務，也不用去醫(yī)院掛號排隊，對老百姓來說很便利?！毙舷壬硎?。

《行動計劃》明確了全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的建設目標和具體計劃。到2021年底，青島市將實現全市每個街道（鎮(zhèn)）至少建成一處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)都建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，多樣化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求基本得到有效滿足，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的“青島模式”?！鞍凑铡荽瓮七M，壓茬進行’的方式，今年首先在市內6個城市建成區(qū)全面推開，同時兼顧4個農村市（區(qū)）建成區(qū)的各街道，今年將建設90處街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心和12000張養(yǎng)老床位列為了市辦實事?！扒鄭u市民政局養(yǎng)老服務處處長喬先華介紹，2021年將完成4個農村市（區(qū)）的農村鎮(zhèn)駐地居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，并開展農村失能失智老人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

每次服務后都要回訪監(jiān)督

開展了居家養(yǎng)老服務，就需要明確質量標準，《青島市民政局關于印發(fā)＜青島市街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心等級評定暫行辦法＞的通知》制定了全市統(tǒng)一的等級評定標準體系，對街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建設、運營和等級評定進行了明確規(guī)定。

福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心可以提供助餐送餐、康復保健、助醫(yī)助潔、日間照料、短期托養(yǎng)等服務，初曉梅是該中心的護理員，除了在服務站為有需求的社區(qū)老年人提供服務外，還可以上門協(xié)助解決老人的一些困難?！皩π袆硬槐愕睦先?，我們采取上門巡診送藥。”記者跟隨助醫(yī)李成東來到浮山后四小區(qū)一戶居民家，79歲的于桂香腸胃不好，脾腎陽虛，通過會診，為其開中藥調理。在于桂香家中，安裝有養(yǎng)老服務終端設備，有需求可一鍵呼叫。隨后，記者來到福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的信息中心，兩名工作人員正在電腦前進行服務回訪，“為了保證養(yǎng)老服務質量，每次服務后，我們都會進行回訪，詢問用戶意見?！惫ぷ魅藛T介紹，進行服務回訪起到了質量監(jiān)督的作用，也督促服務人員為用戶提供更加優(yōu)質的服務。

探索公建民營盤活存量資源

新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務政策體系中的《青島市民政局青島市發(fā)展和改革委員會青島市財政局關于印發(fā)＜青島市養(yǎng)老機構公建（辦）民營實施辦法＞的通知》明確了實施公建民營的養(yǎng)老機構類型、基本原則、組織實施路徑等內容，促進了我市公建（辦）養(yǎng)老機構激發(fā)活力、提升能力，在更好地履行政府兜底養(yǎng)老責任的同時，盤活存量資源，擴大有效供給，營造公平有序競爭的市場環(huán)境，擴大社會參與，把養(yǎng)老服務業(yè)做大做強。

7月3日晚舉行的“2020中國山東?青島養(yǎng)老產業(yè)與養(yǎng)老服務招商推介會”上，北京光大匯晨養(yǎng)老服務有限公司山東區(qū)域負責人呂昊與青島市社會福利院院長周建成代表雙方簽約。光大匯晨青島市社會福利中心是由青島市民政局投資建設，北京光大匯晨養(yǎng)老服務有限公司運營管理，通過公建民營模式，政企攜手打造的醫(yī)養(yǎng)結合型綜合養(yǎng)老服務項目?！扒鄭u市社會福利院改擴建后，有1403張床位，準備拿出720張床位進行公建民營，其中要預留5％的床位用于特困人員等特殊對象的養(yǎng)老?！鼻鄭u市社會福利院院長周建成介紹，前期經過招標，光大養(yǎng)老中標，雙方簽合同后，在合同條款內的運作，社會福利院將不會參與干涉；若超出條款，則會進行介入監(jiān)管。據了解，雙方將共同努力將青島市社會福利中心打造成集養(yǎng)老照護、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等特色于一體的綜合持續(xù)照料老年社區(qū)，為青島市長者造福祉，不斷滿足老年客群多層次、多方位的養(yǎng)老服務需求。

新建、老舊小區(qū)都要配套養(yǎng)老服務設施

另外，青島市民政局、青島市自然資源和規(guī)劃局等四部門聯合印發(fā)《關于加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房規(guī)劃、建設和移交管理的通知》，將民政部門納入全市規(guī)劃委員會的成員單位之中，要求新建住宅小區(qū)的配建養(yǎng)老服務設施必須與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步移交使用，確保達到新建小區(qū)每百戶20平方米的配建養(yǎng)老服務設施要求。對老舊小區(qū)，通過依托星級養(yǎng)老機構、開展老舊小區(qū)改造、利用閑置房屋資源、切分辦公服務用房等方式，落實每百戶15平方米的養(yǎng)老服務設施要求。

在新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務政策體系中，還強化資金支持，明確了各項補貼政策的補貼對象、補貼標準、申領方式等；注重人才培養(yǎng)，每兩年開展一次青島敬老使者評選；強化部門協(xié)同，通過制度性設計，實現了失能失智人員照護需求等級評估組織互認、標準統(tǒng)一、結果共享；擴大社會參與，明確了養(yǎng)老服務時間銀行的建設、運行、管理方式和服務標準，激發(fā)社會志愿者從事養(yǎng)老服務志愿工作的積極性，緩解了養(yǎng)老服務力量不足的矛盾，擴大了社會參與度。

（青報全媒體記者 梁超）