以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！贝龠M(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。根據(jù)青島市第十三次黨代會(huì)確立的“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、膠州市以及西海岸新區(qū)，也包括董家口港城、藍(lán)色硅谷鰲山組團(tuán)，都被納入環(huán)灣都市區(qū)范圍。環(huán)灣都市區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須吸納足夠多的人口。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這將是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，青島城市空間拓展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也必將對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)發(fā)揮重要的支撐作用。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。市民化不僅會(huì)給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)福利，也會(huì)帶動(dòng)住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和休閑娛樂(lè)等方面的需求，既能有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，也能進(jìn)一步拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資，從消費(fèi)與投資兩個(gè)方面釋放出巨大的內(nèi)需潛力，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。另外，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市獲得較高收入，有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人力資源支撐。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程正由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。新階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)城”的意義，不僅僅是一人闖天下，尋找謀生的門(mén)路，而是希望闔家進(jìn)城安居就業(yè)，生活更加幸福，權(quán)益更有保障。面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)需求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市和增加收入營(yíng)造更具包容性的生活條件和營(yíng)商環(huán)境。

完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受無(wú)差別的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)城市落戶(hù)門(mén)檻持續(xù)降低，需要進(jìn)一步完善制度安排和基本公共服務(wù)供給體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”。大力暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道，將戶(hù)籍制度改革與完善基本公共服務(wù)均等化提供機(jī)制結(jié)合起來(lái)，建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也能享有同城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)。青島還應(yīng)當(dāng)以環(huán)灣都市區(qū)為引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局高效便捷的骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全域、支撐有力的高效化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、均等化公共服務(wù)體系、智慧化數(shù)字信息等網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市、建設(shè)城市創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施條件。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，不只是生活空間的轉(zhuǎn)移、戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)化，也是生活方式、文化觀念等多方面的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政策配套體系，提供技能指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等多種服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。通過(guò)提升就業(yè)素質(zhì)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入同化。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的融入感，讓其感受到城市生活的溫暖，增強(qiáng)在城市的獲得感、價(jià)值感、歸屬感。政府應(yīng)整合社會(huì)各界力量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)和社會(huì)參與水平。

以人民為中心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。青島應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一個(gè)重要支點(diǎn)。在教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有所傾斜，以彌補(bǔ)他們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以及受教育水平上的不足。在城市文化、生活場(chǎng)景、營(yíng)商環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性，逐步增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的城市身份認(rèn)同，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。當(dāng)前，青島處在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，可以吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)環(huán)灣都市區(qū)注入新生力量。

（毛振鵬作者單位：青島市委黨校）