實施“八大行動”，打造“國際門戶樞紐城市”

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。

青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星

國際門戶樞紐城市

《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》

按照既定發(fā)展目標，到2026年，港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例達22%、國際通航城市數(shù)量達50個；社會消費品零售額達到7600億元，貨物進出口超1.3萬億元，服務(wù)進出口1800億元，跨境電商進出口過千億元，實際使用外資達75億美元，在青各類總部企業(yè)超500家。

提升四項能力水平

●提升綜合交通樞紐功能。統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射，完善以國家物流樞紐為支撐的服務(wù)體系，打造黃河流域最便捷高效出?？?，強化國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心地位，建設(shè)國際性綜合交通樞紐。

●提升投資貿(mào)易集聚能力。發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，集聚國際化消費元素，提高國際貿(mào)易競爭能力，擴大國際雙向投資，加速優(yōu)質(zhì)市場主體集聚，建設(shè)數(shù)字時代開放門戶，增強資源全球配置能力。

●提升重大平臺開放能級。加快構(gòu)建特色突出、布局合理、優(yōu)勢互補、功能疊加的開放平臺體系，打造國際門戶樞紐城市的開放核心支撐載體。

●提升國際交往合作水平。厚植開放包容的城市文化底蘊，開展寬領(lǐng)域國際交流活動，拓展多層次對外交往渠道，完善全方位國際化公共服務(wù)，建設(shè)高端化國際交流載體，提升國際服務(wù)交往承載能力。

《青島市打造國際門戶樞紐城市三年行動方案（2022-2024年）》

到2024年，青島港年貨物吞吐量達到6.6億噸，港口連通國際港口數(shù)量700個左右，集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例達21%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到205萬標準箱，機場國際通航城市數(shù)量36個，國際班列通達國際城市數(shù)量53個。全市社會消費品零售總額年均增長8%以上，全市貨物貿(mào)易進出口年均增長7%，服務(wù)貿(mào)易進出口年均增長8%，累計實際使用外資達到190億美元，對外投資累計實現(xiàn)50億美元。

實施八大具體行動

●門戶通道暢通行動，包括建設(shè)世界一流海洋港口，提升膠東國際機場門戶樞紐功能，完善“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)和“路網(wǎng)暢達、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系。

●物流體系增效行動，包括高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈體系和提升多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力。

●招商引資突破行動，包括提升招商引資質(zhì)效、總部經(jīng)濟培育增能和發(fā)展外資研發(fā)中心。

●對外經(jīng)貿(mào)拓展行動，包括高質(zhì)量發(fā)展貨物貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和提升對外投資競爭力。

●國際消費提質(zhì)行動，包括培育消費品牌矩陣、打造消費新地標、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費、釋放文旅消費潛力等方面。

●數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，包括建設(shè)數(shù)字信息港、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升數(shù)字貿(mào)易平臺能級和完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

●開放平臺提升行動，包括高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展臨空臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)。

●國際交往深化行動，包括推廣世界城市形象、拓展國際交往渠道、培育高端交流載體和優(yōu)化國際公共服務(wù)。

青島立于開放、興于開放，越在復(fù)雜嚴峻的大環(huán)境中，越需要“高舉高打”這張“王牌”，以更高水平開放增創(chuàng)自身發(fā)展新優(yōu)勢。

打造國際門戶樞紐城市，是市第十三次黨代會提出的“六個城市定位”之一，突出“樞紐型”城市發(fā)展導向，是“辦好一次會，搞活一座城”，建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的具體落腳點，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求的新使命、新內(nèi)涵、新路徑。

按照已制定的《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《三年行動方案（2022-2024年）》，未來五年，青島將通過提升綜合交通樞紐功能、提升投資貿(mào)易集聚能力、提升重大平臺開放能級、提升國際交往合作水平四個方面推動國際門戶樞紐城市建設(shè)。近期，突出“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，實施門戶通道暢通、物流體系增效、招商引資突破、對外經(jīng)貿(mào)拓展、國際消費提質(zhì)、數(shù)字經(jīng)濟賦能、開放平臺提升、國際交往深化等八大具體行動。

未來五年，青島將在全球通達能力、鏈接能力、配置能力、服務(wù)能力等多個維度全面突破。按照既定發(fā)展目標，到2026年，港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例達22%、國際通航城市數(shù)量達50個；社會消費品零售額達到7600億元，貨物進出口超1.3萬億元，服務(wù)進出口1800億元，跨境電商進出口過千億元，實際使用外資達75億美元，在青各類總部企業(yè)超500家……青島將推動重大戰(zhàn)略任務(wù)的種子結(jié)出更多碩果，在全球國際門戶樞紐城市中具有一定地位。

高標準謀劃建設(shè)國際門戶樞紐城市，是青島加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求，更是青島提升城市能級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，將進一步放大青島在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的優(yōu)勢，全方位提升青島深度鏈接國內(nèi)外資源和市場的能力，為高質(zhì)量建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市打開更大發(fā)展空間。

對標先進聚焦“門戶”“樞紐”功能

世界上任何一座國際門戶樞紐城市，無不是貿(mào)易、物流、經(jīng)濟的中心，且對外交往、國際交流密切，是多元文化碰撞共融的窗口。

青島為何要建設(shè)“國際門戶樞紐”？

放眼全省乃至全國發(fā)展來看，確實需要這樣一個“門戶樞紐”。當前，山東正錨定“三個走在前”，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，開放的“大門”立在哪里、能開多大，決定了山東參與國際合作與競爭的能級水平；從黃河流域來看，高質(zhì)量發(fā)展向一體化縱深推進，建設(shè)沿黃達海物流大通道，勢必需要最經(jīng)濟最便捷的出海口。

把視野放得更大，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。青島城市能級要躍升新層級，建設(shè)“樞紐門戶”是時代風向，是歷史的選擇。

青島憑什么建設(shè)“國際門戶樞紐”？

國際門戶樞紐功能是青島增強城市核心功能和核心競爭力的重要載體。樞紐是全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；門戶是國際資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和貨物等各類要素進入中國的首選通道。多年來，青島始終走在國家開放最前沿，打造國際門戶樞紐城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢愈加成熟。

交通通道能力顯著提高，青島港鏈接世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口，2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位；青島膠東國際機場通航覆蓋全球126座城市。

開放經(jīng)濟能級不斷提升。青島投資貿(mào)易合作遍及230個國家和地區(qū)。2021年，貨物進出口規(guī)模位居全國第九位，實際使用外資數(shù)額位居計劃單列市第二位。

國際交往水平持續(xù)提升。與61個國家（地區(qū)）的111個城市（省州、機構(gòu)）建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。

更重要的是，黨的十八大以來，青島迎來了難得的發(fā)展新機遇。在深度融入共建“一帶一路”中肩負重大使命，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用，在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位；上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大開放平臺獲批建設(shè)……一系列戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢日益凸顯。

以往的青島，領(lǐng)開放之先，累積了諸多發(fā)展經(jīng)驗；未來的青島，將聚焦“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，不斷提升綜合交通樞紐功能，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。

站在發(fā)展新起點，打造國際門戶樞紐城市，青島向最先進的學，聚焦“門戶”和“樞紐”兩大功能，對標香港、上海、新加坡等城市，在薄弱環(huán)節(jié)找差距，錨定努力方向。與戰(zhàn)略要求接榫契合，青島鎖定目標，打造服務(wù)山東、輻射黃河流域、東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織和“一帶一路”沿線國家的國際門戶樞紐城市。

明確打法，提升四項能力水平

當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期。推進更高水平開放的外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)省市間開放競爭日益激烈，青島融通全球、推動國際門戶樞紐城市建設(shè)，需要承載新使命、賦予新內(nèi)涵、明確新路徑。

根據(jù)全市統(tǒng)一部署，《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》已制定完成。圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，青島將在國際門戶樞紐城市建設(shè)中，提升四項能力水平，在重大開放載體、關(guān)鍵樞紐節(jié)點、重要門戶通道等方面實現(xiàn)率先突破。

提升綜合交通樞紐功能。統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射，完善以國家物流樞紐為支撐的服務(wù)體系，打造黃河流域最便捷高效出?？冢瑥娀瘒鴥?nèi)國際多式聯(lián)運組織中心地位，建設(shè)國際性綜合交通樞紐。

提升投資貿(mào)易集聚能力。發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，集聚國際化消費元素，提高國際貿(mào)易競爭能力，擴大國際雙向投資，加速優(yōu)質(zhì)市場主體集聚，建設(shè)數(shù)字時代開放門戶，增強資源全球配置能力。

提升重大平臺開放能級。加快構(gòu)建特色突出、布局合理、優(yōu)勢互補、功能疊加的開放平臺體系，打造國際門戶樞紐城市的開放核心支撐載體。

提升國際交往合作水平。厚植開放包容的城市文化底蘊，開展寬領(lǐng)域國際交流活動，拓展多層次對外交往渠道，完善全方位國際化公共服務(wù)，建設(shè)高端化國際交流載體，提升國際服務(wù)交往承載能力。

精準發(fā)力，落實八大行動舉措

打造國際門戶樞紐城市，推進更高水平對外開放，行勝于言?！肚鄭u市打造國際門戶樞紐城市三年行動方案（2022-2024年）》的制定，就是要通過“掛圖作戰(zhàn)”，確保五年規(guī)劃能夠落實落地，通過實施八大具體行動，突出實招、力求實效。

門戶通道暢通行動，包括建設(shè)世界一流海洋港口，提升青島膠東國際機場門戶樞紐功能，完善“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)和“路網(wǎng)暢達、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系。

物流體系增效行動，包括高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈體系和提升多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力。

招商引資突破行動，包括提升招商引資質(zhì)效、總部經(jīng)濟培育增能和發(fā)展外資研發(fā)中心。

對外經(jīng)貿(mào)拓展行動，包括高質(zhì)量發(fā)展貨物貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和提升對外投資競爭力。

國際消費提質(zhì)行動，包括培育消費品牌矩陣、打造消費新地標、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費、釋放文旅消費潛力等方面。

數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，包括建設(shè)數(shù)字信息港、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升數(shù)字貿(mào)易平臺能級和完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

開放平臺提升行動，包括高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展臨空臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)。

國際交往深化行動，包括推廣世界城市形象、拓展國際交往渠道、培育高端交流載體和優(yōu)化國際公共服務(wù)。

八大具體行動相互促進、互為補充，共同形成打造國際門戶樞紐城市、構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新路徑。

推進門戶通道暢通行動、物流體系增效行動，打造國際性綜合交通樞紐，完善資源雙向流動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高要素國際流動效率。到2024年，青島港年貨物吞吐量達到6.6億噸，港口連通國際港口數(shù)量700個左右，集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例達21%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到205萬標準箱，機場國際通航城市數(shù)量36個，國際班列通達國際城市數(shù)量53個。

推進招商引資突破行動、對外經(jīng)貿(mào)拓展行動、國際消費提質(zhì)行動、數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，建設(shè)國際投資貿(mào)易門戶，貫通投資、生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進更有效率、更加暢通的內(nèi)外良性互動。到2024年，全市社會消費品零售總額年均增長8%以上，全市貨物貿(mào)易進出口年均增長7%，服務(wù)貿(mào)易進出口年均增長8%，累計實際使用外資達到190億美元，對外投資累計實現(xiàn)50億美元。

推進開放平臺提升行動，打造開放核心支撐載體，強化開放平臺戰(zhàn)略引領(lǐng)，提升全球資源配置集聚能力。上合示范區(qū)建設(shè)成為上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇?，雙邊和多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)，雙向投資與合作新高地。山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)成為靈活有序、高效引領(lǐng)的制度創(chuàng)新先行區(qū)，全方位開放、全領(lǐng)域合作的中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，科創(chuàng)引領(lǐng)、航運貿(mào)易金融耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)臨空經(jīng)濟發(fā)展樣板，打造具有國際競爭力的航空樞紐經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)“一區(qū)一策”錯位發(fā)展，打造高附加值主導產(chǎn)業(yè)集群。

推進國際交往深化行動，建立全球合作融通示范窗口，拓展內(nèi)外交往渠道和空間，增強匯聚全球人力、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等資源要素能力。將構(gòu)建以沿絲綢之路經(jīng)濟帶為基礎(chǔ)的陸上友城網(wǎng)絡(luò)體系、以海洋友城為坐標的沿海友城網(wǎng)絡(luò)體系，拓展國際經(jīng)濟合作伙伴等國際朋友圈。放大上合峰會、跨國公司領(lǐng)導人青島峰會等多維發(fā)展平臺效應(yīng)，積極參與全球治理建設(shè)。推進國際城市戰(zhàn)略，塑造“帆船之都”“啤酒之城”“音樂之島”“電影之都”等文化辨識度高、國際化特點鮮明的城市品牌，吸引國際人才感知青島、駐足青島、生根青島。

封閉的池塘缺乏生機，通海的江河才有活力。發(fā)力打造國際門戶樞紐城市，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，堅持“引進來”“走出去”并重，推進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，將為青島這座開放城市行穩(wěn)致遠提供更強勁更持久動力。