規(guī)范引領(lǐng)建新制凝心聚力促和諧 萊西市推動領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪取得新成效

近年來，萊西市委市政府在深入貫徹落實中央、省和青島市關(guān)于信訪工作的各項決策部署的過程中，堅持以習(xí)近平中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，把以人民利益為為中心的服務(wù)理念，始終作為做好信訪工作最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持在排查化解信訪矛盾糾紛、協(xié)調(diào)解決群眾信訪訴求的工作中，堅持從思想上尊重群眾、從感情上貼近群眾、工作中依靠群眾、抓好問題導(dǎo)向，以維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定為有力抓手，不斷創(chuàng)新理念、凝心聚力，著力解決信訪突出問題，有效促進了信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

一、以領(lǐng)導(dǎo)公開接訪為依托，全面推動信訪事項解決。

首先遵照青島市關(guān)于信訪工作的相關(guān)部署，為使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持公開接訪制度化，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來訪工作的通知》、《關(guān)于做好重點敏感時期領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作的通知》等文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪的紀(jì)律、責(zé)任、運行模式、具體要求作出詳細(xì)規(guī)定。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾“六公開制度”，每月通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，將接訪領(lǐng)導(dǎo)的時間、地點、范圍、程序、時限向社會進行公布，以方便群眾有針對性地反映問題。今年以來，市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)通過主動約訪，并把領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪作為訪民情、聽民意、解民憂的重要途徑。市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持隨機接訪制度，隨時來訪隨時接待，第一時間面對面傾聽信訪群眾的訴求，千方百計幫助群眾排憂解難，解決實際困難，把群眾的矛盾糾紛真正化解在萌芽當(dāng)中，形成了有序、有效化解矛盾的信訪秩序。

與此同時，全面梳理排查各種矛盾，列出“問題清單”，厘清“責(zé)任清單”，對重點和疑難信訪案件逐一落實市領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，做到一案一策，一包到底，精準(zhǔn)發(fā)力，切實了解信訪人訴求、心理動態(tài)，指導(dǎo)責(zé)任單位及時調(diào)整化解穩(wěn)控方案，確保案件化解和人員穩(wěn)定。今年以來，萊西市的重點案件，全部實現(xiàn)了市級領(lǐng)導(dǎo)包案“全覆蓋”，有力推動了一批疑難復(fù)雜案件的化解。

在此基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“留痕式工作法”，將每天重點、敏感信訪案件及市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪等情況通過“每日信訪”“信訪摘報”“重點案件進展情況報告”等信息上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批閱，同時對相關(guān)責(zé)任單位發(fā)送交辦函，要求2日內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)約談信訪人，5日內(nèi)上報書面工作報告（內(nèi)含約談記錄），報告中包括落實領(lǐng)導(dǎo)包案、“五個一”工作措施和“十包一”穩(wěn)控措施等內(nèi)容，通過文字記錄、圖片、影像資料等建檔留底，限期化解，保證領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪機制落到實處。

二、以領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動為載體，著力重點案件解決。

為切實把上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作知識落到實處，萊西市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會、市政府常務(wù)會議上多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭作為，自覺做好領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪工作，做到既“掛帥”又“親征”。如青島市掛牌督辦的劉某反映任村干部期間為村集體墊付稅費，離職后至今未付清問題，市委書記親自深入上訪人所在村莊進行實地察看，厘清案件原由，召開相關(guān)責(zé)任單位集中調(diào)度，迅速聯(lián)動、綜合施策，不到20天時間就將一起重復(fù)上訪達(dá)三年之久的積案妥善化解。

工作中以著眼“事要解決”為根本，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將青島對我市實行掛牌督辦及領(lǐng)導(dǎo)包案的重點案件，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到了“接”“調(diào)”“化”“穩(wěn)”環(huán)環(huán)相扣、步步相通、層層相系，建立起“一人牽頭，分解落實、責(zé)任共擔(dān)”的化解責(zé)任體系，形成了市級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)街、市直單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓、信訪部門聯(lián)合抓的聯(lián)動工作格局。截至目前，2起青島市掛牌督辦積案已全部化解，3起青島市領(lǐng)導(dǎo)包案案件已結(jié)服2起，自查自排的信訪積案化解率為87．8％。

這當(dāng)中對市信訪局排查梳理的“骨頭案”“釘子案”以及重大越級上訪隱患案件，由市級領(lǐng)導(dǎo)親自包難點、抓重點，分管領(lǐng)導(dǎo)隨之跟進、協(xié)同化解?！拔灏保窗桨钢贫?、包接訪約談、包協(xié)調(diào)調(diào)度、包化解穩(wěn)控、包教育疏導(dǎo)?！傲L”，即公開接訪、帶案下訪、重點約訪、專題研訪、現(xiàn)場辦訪、每月督訪。如自去年以來，“三跨三分離”中儲糧集資款集體進京訪案和青島掛牌督辦的上訪20余年的周某、邴某某和鄭某某、重復(fù)越級訪登記30多次的初某等多件重點信訪積案已全部化解。

三、以信訪維穩(wěn)為準(zhǔn)繩，全力維護信訪和諧穩(wěn)定。

上合峰會期間，全體市級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭坐班接訪，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次公開接待來訪群眾、督導(dǎo)重點人員穩(wěn)控落實情況。市長統(tǒng)籌推動大沽河拆違、濰萊高鐵征地等重點案件推進化解。市委副書記帶領(lǐng)市委政法委、市信訪局主要負(fù)責(zé)同志堅持每天巡回督導(dǎo)，掌握實時動態(tài)，確保各項工作措施落實落細(xì)。為信訪維穩(wěn)提供強力支撐。各鎮(zhèn)街及市直有關(guān)單位嚴(yán)格落實上級要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，逐級明確責(zé)任，層層發(fā)力，極大激發(fā)了全市上下做好重大活動期間信訪穩(wěn)定工作的思想自覺和行動自覺。尤其是市級領(lǐng)導(dǎo)實行接訪案件現(xiàn)場辦、包聯(lián)案件督促辦、重點案件協(xié)同辦的“三辦”機制，通過分級調(diào)處、聯(lián)合督辦、第三方介入等，打破了信訪“內(nèi)循環(huán)”模式，集中化解了一大批信訪案件，保證了社會的和諧平穩(wěn)。

（三）動態(tài)督辦，跟蹤問效。成立由兩辦督查室、紀(jì)委、政法委、信訪局同志參與的專項督查組，先后對12個鎮(zhèn)辦信訪維穩(wěn)工作進行不定時、不打招呼實地督查，從領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、排查化解、落實穩(wěn)控措施等進行督導(dǎo)，使督查督導(dǎo)觸角延伸到全市每個角落，強化督查工作的驅(qū)動力，營造了高位推動、一線落實的良好氛圍，樹立督查工作權(quán)威，形成了層層壓實信訪責(zé)任、合力解決信訪問題、全力保障社會穩(wěn)定的工作局面。

為把責(zé)任落到實處、做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。結(jié)合實際，研究制定了《2018年全市信訪工作要點》、《2018年信訪積案攻堅化解實施方案》、《2018年全市越級進京訪量化管控辦法》，形成了多項切實可行的規(guī)章制度，與各鎮(zhèn)街、市直單位簽訂《2018年信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》，大幅提高積案化解的考核分值，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的積極性和能動性。  

與此同時，建立健全了完善信訪干部績效考核機制，市委市政府堅持把信訪考核結(jié)果作為任免獎懲干部的重要依據(jù)，以案結(jié)事了、息訴息訪為標(biāo)準(zhǔn)，將敢不敢面對困難、能不能解決問題、會不會化解矛盾作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、思想品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。同時加強對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的督促檢查和評估考核，由市委督查室每月定期對市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、專題調(diào)度、案件化解情況進行督察督辦，上報主要領(lǐng)導(dǎo)后，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價考核體系，以此推動領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作落到實處。

同時，為進一步嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，按照《信訪工作責(zé)任制實施辦法》等制度要求，對因個別干部接訪、處訪不作為甚至亂作為引發(fā)信訪問題的，由紀(jì)委、信訪部門對其提醒、約談；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)委、組織部門啟動責(zé)任倒查，依紀(jì)依規(guī)做出相應(yīng)處分。通過約談督辦、責(zé)任追究，鼓勵先進，鞭策后進，形成依法履職、敬畏法紀(jì)的良好政風(fēng)。