青島法院“保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)” 行政審判典型案例

青島新聞網(wǎng)3月29日訊 臨沂某傳媒有限公司訴青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政賠償案裁判要旨：因執(zhí)法措施不當(dāng)給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式包括賠償直接損失和采取補(bǔ)救措施。人民法院裁判時(shí)，應(yīng)以保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向，在兩種承擔(dān)責(zé)任方式中作出選擇。

基本案情：青島市某區(qū)某街道辦事處采用社會(huì)投資方式對(duì)該街道全境實(shí)施公交站亭建設(shè)，臨沂某傳媒有限公司（民營(yíng)企業(yè)）在受邀投資范圍之列，并取得了《城市公共基礎(chǔ)設(shè)施行政許可事項(xiàng)許可證》，實(shí)際投資建設(shè)了部分公交站亭。因認(rèn)為所建設(shè)公交站亭屬建設(shè)工程但未另行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)，青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對(duì)其中37處公交站亭予以強(qiáng)制拆除，并統(tǒng)一存放于某處。臨沂某傳媒公司為此申請(qǐng)行政復(fù)議，青島市某區(qū)人民政府作出行政復(fù)議決定，確認(rèn)某區(qū)行政執(zhí)法局拆除涉案公交站亭的行政行為違法。另，臨沂某傳媒公司曾與某區(qū)行政執(zhí)法局簽訂《公交站亭提升改造改建工程項(xiàng)目管理合同》及補(bǔ)充合同，且曾以協(xié)調(diào)會(huì)形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)。

裁判結(jié)果：法院生效判決認(rèn)為，某區(qū)行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對(duì)涉案公交站亭實(shí)施的拆除行為已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定確認(rèn)違法，故某區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十六條之規(guī)定，對(duì)其違法拆除行為造成的后果承擔(dān)賠償責(zé)任或采取補(bǔ)救措施。鑒于臨沂某傳媒公司曾與該區(qū)行政執(zhí)法局簽訂合同，屬行政協(xié)議且該局亦認(rèn)可曾以協(xié)調(diào)會(huì)形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)，故本案應(yīng)充分考慮實(shí)際效果，由某區(qū)行政執(zhí)法局另行采取補(bǔ)救措施更為妥當(dāng)。遂判決某區(qū)行政執(zhí)法局于判決生效后三十日內(nèi)對(duì)臨沂某傳媒公司依法采取補(bǔ)救措施。

典型意義：平等保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)政府審慎執(zhí)法、守信踐諾毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法同等受到法律保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，是黨的十八大和十九大報(bào)告提出的關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要堅(jiān)持平等保護(hù)原則，特別是對(duì)于民間資本參與政府社會(huì)治理的行為，應(yīng)積極倡導(dǎo)，依法保護(hù)其投資和運(yùn)營(yíng)權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)糾正傳統(tǒng)錯(cuò)誤意識(shí)，審慎定義民營(yíng)企業(yè)行為性質(zhì)，模范履行協(xié)議，杜絕采取不當(dāng)措施損害企業(yè)投資利益的行為，從而增強(qiáng)社會(huì)財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，助推政府與社會(huì)資本合作，提高城市管理水平。對(duì)于因措施不當(dāng)確已造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任或采取補(bǔ)救措施。

臨沂某傳媒公司因獲政府邀請(qǐng)和允諾而投資建設(shè)公交站亭，其建設(shè)行為有行政協(xié)議和行政許可作為合法性基礎(chǔ)，應(yīng)依法受到保護(hù)。某區(qū)行政執(zhí)法局未能遵守協(xié)議約定，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體意識(shí)有所欠缺，選擇性地對(duì)民營(yíng)企業(yè)所建公交站亭采取強(qiáng)制拆除措施，其行為被確認(rèn)違法?？紤]到該公司的實(shí)際投入情況和后續(xù)運(yùn)營(yíng)需求，人民法院尊重其希望繼續(xù)與當(dāng)?shù)卣献鞯囊庠?，沒(méi)有簡(jiǎn)單作出賠償款項(xiàng)的判決，而是責(zé)令某區(qū)行政執(zhí)法局采取補(bǔ)救措施，繼續(xù)履行其允諾。這一案件的裁判，既體現(xiàn)了人民法院平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的審判準(zhǔn)則，又有助于進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府建設(shè)。

青島某集團(tuán)有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局土地行政登記案裁判要旨：建設(shè)用地規(guī)劃許可證并非辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記的必備材料，登記申請(qǐng)人持有國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等材料，土地登記部門即應(yīng)為其辦理土地登記手續(xù)。

基本案情：2012年11月，青島某集團(tuán)有限公司與青島市國(guó)土資源和房屋管理局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同第十一條約定：受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本宗地全部出讓價(jià)款后，持本合同和出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記。第十三條約定：……其他土地利用要求以青島市規(guī)劃局某區(qū)分局《建設(shè)工程規(guī)劃審查復(fù)函意見(jiàn)書(shū)》為準(zhǔn)。某集團(tuán)公司依據(jù)合同的約定繳納了全部的土地出讓金7085054.35元，并向市國(guó)土局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記。市國(guó)土局以某集團(tuán)公司未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為由，拒絕為其頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。某集團(tuán)公司以該國(guó)土局的行為違反了法律的規(guī)定、侵害了其合法權(quán)益為由提起訴訟，訴請(qǐng)判令市國(guó)土局履行法定職責(zé)。

裁判結(jié)果：法院生效判決認(rèn)為，就已出讓的國(guó)有建設(shè)用地申請(qǐng)土地登記而言，按照《土地登記辦法》第二十七條的規(guī)定，只需要當(dāng)事人在付清全部土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料即可，法律法規(guī)未規(guī)定辦理土地登記必須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。判決市國(guó)土局于判決生效之日起六十日內(nèi)依某集團(tuán)公司的申請(qǐng)事項(xiàng)依法履行法定職責(zé)。

典型意義：依法規(guī)范土地登記行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利國(guó)有土地使用權(quán)是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料之一，加大對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的保護(hù)力度，不僅是促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的前提，更有利于盤活土地資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為土地資源的管理機(jī)關(guān)，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依法行使土地登記管理職責(zé)，按照法定要求審查登記申請(qǐng)材料是否完備，不能增設(shè)許可條件，使企業(yè)承擔(dān)不必要的負(fù)擔(dān)，從而確保符合條件的企業(yè)順利獲取土地登記證書(shū)，依法享有國(guó)有土地使用權(quán)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，出讓土地之前應(yīng)當(dāng)確定規(guī)劃條件，否則不得出讓。某集團(tuán)公司與市國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前已經(jīng)取得了《建設(shè)工程規(guī)劃審查函意見(jiàn)書(shū)》，雙方也在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第十三條中對(duì)規(guī)劃條件進(jìn)行了約定。有鑒于此，某集團(tuán)公司辦理土地登記時(shí)只需要提供出讓合同及繳款憑證即可，無(wú)需提供“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。換言之，建設(shè)用地規(guī)劃許可證不是辦理土地登記的必備材料。本案對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)履責(zé)行為，保障企業(yè)依法取得財(cái)產(chǎn)權(quán)具有示范意義。青島某生物科技有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局、青島市國(guó)土資源和房屋管理局某區(qū)分局土地掛牌出讓案

裁判要旨：國(guó)土資源部門掛牌出讓的土地應(yīng)符合《閑置土地處置辦法》第二十一條所規(guī)定的條件，應(yīng)為已清除建筑物、構(gòu)筑物、附著物的凈地，否則其掛牌出讓行為即為無(wú)效?；景盖椋?014年5月，青島某生物科技有限公司與某區(qū)某街道辦事處簽訂《投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，約定該街道辦事處向該公司提供涉案土地用于新型抗生素替代產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目。2015年2月，某生物科技公司通過(guò)掛牌出讓方式競(jìng)得涉案地塊，并與青島市國(guó)土資源和房屋管理局簽訂了《成交確認(rèn)書(shū)》，約定該公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完報(bào)批手續(xù)，并簽訂出讓合同，若逾期不簽訂，市國(guó)土局有權(quán)取消其競(jìng)得資格，競(jìng)買保證金不予退還。同日，青島市國(guó)土資源和房屋管理局某區(qū)分局受市國(guó)土局委托與該公司簽訂《土地交付確認(rèn)書(shū)》，第二條第五項(xiàng)約定：符合土地交付條件，地塊內(nèi)所有建筑物、構(gòu)筑物、附著物均已消除干凈，現(xiàn)為“凈地”。某生物科技公司未按規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同，某區(qū)國(guó)土分局遂取消其競(jìng)得資格，不予退還競(jìng)買保證金。該公司主張其未按期簽訂合同的原因是涉案土地上空有六根高壓線，導(dǎo)致其無(wú)法辦理規(guī)劃手續(xù)開(kāi)工建設(shè)，故提起訴訟要求確認(rèn)掛牌行為無(wú)效。

裁判結(jié)果：法院生效判決認(rèn)為，國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條規(guī)定了國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合的具體條件要求，而本案經(jīng)人民法院現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，涉案土地上空有六根高壓線通過(guò)，導(dǎo)致無(wú)法在所競(jìng)得土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，故涉案土地不具備供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合的條件，在這種情況下予以掛牌出讓違反上述規(guī)定，遂判決確認(rèn)市國(guó)土局掛牌行為無(wú)效。

典型意義：依法規(guī)范供地行為，加快新動(dòng)能發(fā)展壯大深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育壯大新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換則是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。政府要充分發(fā)揮在新動(dòng)能培育中的作用，優(yōu)化服務(wù)理念，規(guī)范管理行為，特別是土地等重要生產(chǎn)要素的供給等行為，為新興產(chǎn)業(yè)的落戶和快速成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。本案中，某區(qū)某街道辦事處引進(jìn)了抗生素替代產(chǎn)品研發(fā)這一創(chuàng)新型項(xiàng)目，是落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)舉措，國(guó)土資源部門應(yīng)按照《閑置土地處理辦法》的規(guī)定，依法提供符合動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需基本條件的土地，推進(jìn)項(xiàng)目切實(shí)落地生根。根據(jù)雙方在《土地交付確認(rèn)書(shū)》中的約定，交地標(biāo)準(zhǔn)為“凈地交付”，但國(guó)土資源部門實(shí)際交付的土地并非凈地，其上方存在阻卻開(kāi)工建設(shè)的高壓線，因此而導(dǎo)致的法律后果不應(yīng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)土資源部門在今后的工作中應(yīng)切實(shí)執(zhí)行掛牌出讓土地的條件，為市場(chǎng)主體特別是新動(dòng)能提供實(shí)際可利用的土地。