計(jì)生落戶(hù)強(qiáng)制綁定 生二胎不結(jié)扎孩子落戶(hù)遭拒

　　■　核心提示

　　“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎,這是上面文件的要求。”因?yàn)樘┌彩袑庩?yáng)縣伏山鎮(zhèn)的劉娟不愿選擇結(jié)扎絕育,該鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)一直拒絕在她孩子的落戶(hù)材料上蓋章。而國(guó)家的計(jì)劃生育法律法規(guī)中,也從未提及“落戶(hù)”可與“計(jì)生”相掛鉤。伏山鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)的做法無(wú)疑是地方為完成計(jì)生任務(wù)指標(biāo)自己制定的“土政策”,嚴(yán)重侵害了公民的權(quán)利。

　　泰安市寧陽(yáng)縣伏山鎮(zhèn)呂興村的常濤、劉娟夫婦,最近有點(diǎn)心煩意亂:孩子已過(guò)完周歲,可落戶(hù)依舊遙遙無(wú)期。按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定,他們只要結(jié)婚證、戶(hù)口簿、生育證、出生醫(yī)學(xué)證明齊全,便可以給嬰兒落戶(hù)。但準(zhǔn)生證落戶(hù)聯(lián)上計(jì)生服務(wù)站的公章怎么也蓋不上去。究其原因,伏山鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的工作人員一語(yǔ)道破天機(jī),“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎,這是上面文件的要求?！币?yàn)閯⒕瓴辉高x擇結(jié)扎絕育,計(jì)生部門(mén)便一直拒絕給她的孩子落戶(hù)蓋章。

　　4月27日,記者陪同劉娟再次走訪(fǎng)了當(dāng)?shù)嘏沙鏊陀?jì)生服務(wù)站。

　　孩子一歲多仍未落戶(hù)

　　呂興村的常濤之前有過(guò)一次不幸福的婚姻。和前妻離異后,女兒判給雙方共同撫養(yǎng)。但長(zhǎng)期在天津打工的常濤一次回鄉(xiāng)卻發(fā)現(xiàn),孩子的戶(hù)口等材料已經(jīng)被前妻從呂興村秘密遷移走。2008年,常濤和劉娟相識(shí)并結(jié)婚。為了響應(yīng)村委會(huì)“晚婚晚育”的號(hào)召,劉娟直到2012年2月才誕下一個(gè)女兒。初為人母的劉娟掩飾不住興奮之情,但卻馬上面對(duì)了一個(gè)非常棘手的選擇。

　　在寧陽(yáng)縣人民醫(yī)院生產(chǎn)后不久,常濤便帶著相應(yīng)的材料到伏山鎮(zhèn)派出所戶(hù)政辦公室,辦理他女兒的落戶(hù)手續(xù)?？膳沙鏊墓ぷ魅藛T表示,還需要一份“村委會(huì)出具的結(jié)扎證明,才能給你的孩子落戶(hù)。”隨后常濤從多個(gè)渠道獲悉,在寧陽(yáng)縣生育二胎后必須做結(jié)扎手術(shù),否則“不予落戶(hù)”。

　　“醫(yī)院告訴我們,剖腹產(chǎn)一般是休息6到7個(gè)月再結(jié)扎。所以我們就先把落戶(hù)之事放了放,等回來(lái)以后再說(shuō)?！背陔娫?huà)中對(duì)記者表示。他妻子劉娟最近從天津趕回家,就是想給一歲多的孩子把戶(hù)口給上了?！安荒茏屗恢笔呛趹?hù)啊。”

　　但若想不經(jīng)結(jié)扎環(huán)節(jié)便落戶(hù),似乎異常困難。

　　“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”成“上級(jí)文件”?

　　劉娟對(duì)記者回憶,村委會(huì)主管計(jì)劃生育的干部曾來(lái)到她家,要求她去縣醫(yī)院做結(jié)扎手術(shù)。因?yàn)楹⒆由性隈唏?夫妻倆提議能否用“上環(huán)”代替?！拔液⒆硬乓粴q多,要是結(jié)扎了,誰(shuí)能保證以后一定平安無(wú)事?”常濤認(rèn)為村委會(huì)要求結(jié)扎的做法存在極大的安全隱患。而孩子能否安全成長(zhǎng),是夫婦倆抗拒結(jié)扎最大的心結(jié)。不過(guò),當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門(mén)卻并不認(rèn)同他們的想法。

　　4月27日,記者跟隨劉娟等人來(lái)到伏山鎮(zhèn)派出所戶(hù)政辦公室。工作人員查看了劉娟帶來(lái)的材料后表示,現(xiàn)在不能給辦理?！叭眱蓸?xùn)|西:一是你需要村委會(huì)開(kāi)具的證明信,另外你的生育證上缺一個(gè)章,你到計(jì)生辦蓋章才可以?！惫ぷ魅藛T的話(huà)讓劉娟立刻緊張起來(lái),“那是不是必須結(jié)扎才能給孩子辦戶(hù)口啊?”“沒(méi)有,辦戶(hù)口和結(jié)扎是兩碼事,(孩子)落戶(hù)不需要結(jié)扎證明?！惫ぷ魅藛T的話(huà)令劉娟著實(shí)有些驚喜,“這下落戶(hù)有指望了?！庇浾哂^察發(fā)現(xiàn),在生育證的《新生兒落戶(hù)備查聯(lián)》上,的確少了一個(gè)“主管機(jī)關(guān)審批蓋章”。而在其下,正是落戶(hù)的最后一個(gè)環(huán)節(jié):入戶(hù)登記經(jīng)辦人。

　　有了派出所的承諾,落戶(hù)一事似乎馬上就可以辦理完畢了。然而到了伏山鎮(zhèn)計(jì)生委,事情卻變成了另外一個(gè)模樣。

　　在伏山鎮(zhèn)計(jì)生委三樓最東角的一間辦公室里,一位負(fù)責(zé)蓋章的工作人員看過(guò)材料后問(wèn)道:“結(jié)扎了嗎?”等到劉娟作出否定回答后,她表示必須結(jié)扎后才能給蓋章。“上環(huán)也不行嗎?”劉娟試探性地詢(xún)問(wèn)。“不行,你這孩子是二胎政策批的,生下來(lái)以后必須結(jié)扎?！庇浾邌?wèn),“可對(duì)她來(lái)說(shuō)這是第一胎,上環(huán)也不行?”“我們這就是‘一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎’,上面文件要求,(孩子)落戶(hù)必須結(jié)扎?！币?yàn)楸仨毥Y(jié)扎,落戶(hù)問(wèn)題再次懸而未決。

　　落戶(hù)結(jié)扎捆綁涉嫌違法違規(guī)

　　記者在呂興村了解到,絕大多數(shù)生二胎的家庭都做了結(jié)扎手術(shù)。因?yàn)橹挥薪Y(jié)扎之后,才能給新生兒落戶(hù)。常濤曾賭氣地要和村委會(huì)作約定,要是能簽下保證書(shū),保證孩子安全成長(zhǎng)到18歲,就同意去結(jié)扎。不過(guò)這樣的承諾書(shū),即使簽下了又具備什么法律效力呢?

　　記者了解到,《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第36條有規(guī)定:“公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施,接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),預(yù)防和減少非意愿妊娠。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。提倡已生育過(guò)子女的夫妻,選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施?！?/p>

　　從上述規(guī)定中可知,公民享有“避孕方法的知情選擇權(quán)”,即選擇何種避孕措施是公民的自由。而目前比較普遍的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施包括上環(huán)與結(jié)扎,公民理應(yīng)享有選擇結(jié)扎或上環(huán)的權(quán)利。所謂“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”中“二胎結(jié)扎”,無(wú)疑是地方為完成計(jì)生任務(wù)指標(biāo)的“土政策”,嚴(yán)重侵害了公民的權(quán)利。

　　而計(jì)劃生育法律法規(guī)中從未提及“落戶(hù)”可與“計(jì)生”相掛鉤。用“落戶(hù)”來(lái)讓公民就范服從,更是違法違規(guī)的權(quán)力濫用行為。（記者 鮑青）