國務(wù)院組成部門減至25個 撤銷鐵道部

????【解讀】

????問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

????中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責人答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。食品安全目前實行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校瑥娀吐鋵嵙吮O(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

????改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

????重新組建國家海洋局

????【國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。】

????【解讀】

????問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

????中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責人答：長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。而且?guī)字ш犖橹貜?fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負擔。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關(guān)注。

????根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經(jīng)濟、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會就是基于這個考慮。

????重新組建國家能源局

????【將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。】

????【解讀】

????問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

????中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責人答：上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國家能源委員會，同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。

????這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

????國務(wù)院歷次機構(gòu)改革

????（1982年以來）

????●1982年

????歷時3年，是新中國成立以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。國務(wù)院部門數(shù)由100減至61，人員編制由5.1萬人減至3萬人。

????●1988年

????國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展，部委由原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

????●1993年

????國務(wù)院組成部門設(shè)置41個，加上直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)18個，共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%。改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。

????●1998年

????國務(wù)院不再保留的有15個部、委，新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

????●2003年

????這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國務(wù)院直屬機構(gòu)，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

????●2008年

????裁撤部門有建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動保障部、國防科工委。組建部門有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較之前減少1個。本版文圖（除署名外）據(jù)新華社等媒體

????中央編辦負責人答記者問——

????嚴格控制人員編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

????中央編辦負責人近日就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日報、新華社記者的提問。

????國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？

????答：當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

????新形勢新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重損害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機制建設(shè)，切實解決好這些問題。

????這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點？

????答：一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從體制機制上加強社會建設(shè)，保障和改善民生。

????二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。

????三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進。

????這次國務(wù)院機構(gòu)改革總的考慮是什么？

????答：國務(wù)院機構(gòu)改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進。

????這次國務(wù)院機構(gòu)改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制完善，事關(guān)社會體制機制建設(shè)，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實質(zhì)性進展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，維護社會穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實際情況，保持國務(wù)院機構(gòu)的總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。

????這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉(zhuǎn)變的重點是什么？

????答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程，也是不斷厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織和個人權(quán)界的過程。經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉(zhuǎn)，這四者必須嚴守分際，各負其責。

????職能是機構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對機構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實到位，必將進一步激發(fā)市場和社會活力，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

????這次國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個重點：一是推進職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

????如何保證改革方案的各項舉措得到落實？

????答：對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國務(wù)院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。