二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展新成效,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中國特色社會(huì)主義理論體系正確指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來,胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話,先后十次出席中央紀(jì)委全會(huì),深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點(diǎn)新論斷:在反腐倡廉重要性方面,強(qiáng)調(diào)在和平建設(shè)時(shí)期,如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個(gè);堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);必須從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面,深刻指出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是,成效明顯和問題突出并存,防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面,強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志;要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機(jī)制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新,不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。在反腐倡廉任務(wù)部署方面,強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,重在建設(shè)、貴在落實(shí),必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律,抓好大案要案查處,抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng),抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新,把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)方面,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證,各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任,等等。這些重要思想是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論,豐富了中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵,為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。
各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策和工作部署,積極探索、勇于創(chuàng)新,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一,必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進(jìn)。中國特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論,是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)第一要義,貫徹以人為本這個(gè)核心立場,按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法,深入研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律,科學(xué)判斷形勢,正確制定政策,推動(dòng)反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展,不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
第二,必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)來抓。黨執(zhí)政時(shí)間越長,越是改革開放,越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),越要從嚴(yán)管黨治黨,堅(jiān)決反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性,加強(qiáng)對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等,不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治意識和政治責(zé)任,把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
第三,必須堅(jiān)持著眼于黨和國家工作全局履行職責(zé),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務(wù)大局,是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和黨的建設(shè)總體布局中來思考、謀劃和推進(jìn),把加強(qiáng)對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé),對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件及時(shí)跟進(jìn)、積極參與,切實(shí)做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作,確保中央決策部署落到實(shí)處和政令暢通。
第四,必須堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn),是檢驗(yàn)反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn),大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,有針對性地開展專項(xiàng)治理,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。
第五,必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防工作一起抓,整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。必須堅(jiān)持懲治于已然、防患于未然,既堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,又加大預(yù)防腐敗工作力度,努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全局的、戰(zhàn)略的地位,堅(jiān)持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè),認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作,切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。
第六,必須堅(jiān)持完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù),也是防止權(quán)力濫用的重要制度保證。必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制,保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力。
第七,必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作,始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機(jī)和活力。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心,也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大動(dòng)力。必須把反腐倡廉工作與各項(xiàng)重要改革措施相結(jié)合,以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用,努力提高有效防治腐敗的能力。
這些基本經(jīng)驗(yàn),既是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識,也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則,我們要倍加珍惜并在新的實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。