信訪工作成就：讓群眾的合法權益得到有效維護

　　新華網(wǎng)北京１０月２５日電 黨的十六大以來，黨中央、國務院始終高度重視信訪工作，不斷加強和改進新形勢下信訪工作。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，群眾反映的大量合理訴求得到及時解決，大量矛盾糾紛得到有效化解。從２００５年開始，連續(xù)７年保持信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量下降和信訪秩序明顯好轉的“四下降一好轉”總體態(tài)勢。

　　建立健全體制機制，齊

　　上個世紀九十年代初以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一些發(fā)展中的矛盾不斷出現(xiàn)并大量通過信訪渠道反映出來。

　　面對復雜嚴峻的信訪形勢，黨中央、國務院審時度勢研究部署信訪工作，推動建立健全體制機制，著力構建信訪工作大格局。２００４年，建立了中央聯(lián)席會議機制。各地區(qū)各部門黨政主要負責同志親自抓，形成了統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、齊抓共管的工作體制。

　　十年來，我國形成了一系列與形勢任務相適應的信訪工作新機制。

　　——積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。大力推廣河南、山東等地經(jīng)驗，截至目前，已有２９個?。▍^(qū)、市）的２１３個市（地、州）、１５００多個縣（市、區(qū)）開展試點。

　　——全力推進領導干部接訪下訪。各級領導干部面對面做群眾工作，實打實解決問題。２０１１年，全國縣級以上領導干部接待群眾來訪達３３７．２萬人次。

　　——全面推廣聯(lián)合接訪，進一步強化責任、整合資源、及時就地解決問題。截至目前，已有２６個?。▍^(qū)、市）、２７０個市（地、州）和２３００多個縣（市、區(qū)）建立了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪機制。

　　進一步健全法規(guī)制度，信訪工作法制化建設取得突破性進展

　　中央始終把信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設擺上突出位置，相繼制定出臺一系列法規(guī)和文件，基本形成較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系。

　　——２００５年１月１０日，頒布新修訂的《信訪條例》并于同年５月１日起施行，為依法按政策處理群眾信訪訴求提供了基本遵循。各地區(qū)、各部門依此制定與之相配套的實施細則或相關辦法。

　　——２００７年，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，明確了新時期信訪工作的指導思想、目標任務、定位、體制、機制等重大問題。

　　——２００８年，頒布《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是新中國成立以來第一次就信訪工作責任追究問題作出專門規(guī)定。

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　　同時，各地區(qū)、各部門制定出臺配套規(guī)章制度２０００多項，建立了覆蓋信訪工作各環(huán)節(jié)、全過程、成體系的制度保障。

　　全力抓好“事要解決”，群眾合法權益得到有效維護

　　十年來，各地各部門從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力做到群眾信訪反映的問題樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。

　　——進一步暢通群眾訴求表達渠道。各級信訪部門普遍公開了信訪工作機構地址、通信辦法、接待時間；建成全國信訪信息系統(tǒng)；設立國家投訴受理中心，分專題受理網(wǎng)上投訴；廣泛實行綠色郵政、視頻接訪、網(wǎng)上信訪、專線電話等做法，形成信、訪、網(wǎng)、電四位一體的訴求表達渠道。

　　——及時就地解決初信初訪。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，強化首問首辦責任制。

　　——著力解決信訪突出問題，化解信訪積案。緊緊抓住農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制方面信訪突出問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，集中時間、集中力量成批化解。深入開展重信重訪專項治理、信訪積案化解攻堅活動。

　　——妥善解決群體性利益訴求。各級信訪部門認真收集、整理、分析群眾信訪反映的問題，提出落實、完善相關政策的意見建議，為黨委政府科學民主決策當好參謀助手。２０１１年，根據(jù)群眾信訪反映出來的突出問題，中央組織相關部門開展政策攻關，研究出臺或完善了一系列相關政策措施，從政策層面推動了相關信訪問題成批解決。

　　進一步夯實基層基礎工作，預防和化解矛盾的能力明顯增強

　　各地區(qū)、各部門始終堅持工作重心下移，預防關口前移，把優(yōu)勢力量投向基層，預防和減少信訪問題的發(fā)生。

　　——矛盾糾紛排查化解全面深入。連續(xù)７年部署開展矛盾糾紛排查化解，推動工作重心從事后處理向事前防范轉移。健全完善“網(wǎng)格化管理”，建立一站式綜合服務平臺。

　　——社會穩(wěn)定風險評估形成制度。

　　——縣級信訪工作日益加強。通過組織開展縣委書記大接訪、機關干部大下訪和部門聯(lián)合接訪等方式，引導各地把工作著力點放到縣一級。

　　——基層信訪工作力量不斷強化。在各地，一批綜合素質好、業(yè)務能力強的干部充實到信訪部門，信訪干部隊伍結構得到優(yōu)化；３．１萬名優(yōu)秀干部被選派到信訪部門鍛煉，信訪部門日益成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地；對全國縣級以上信訪局長進行大規(guī)模輪訓等。（記者 隋笑飛）