購物卡實名制紙上談兵 潛規(guī)則恐致禁令難行

????新規(guī)解讀

????預(yù)付卡超萬元須實名

????預(yù)付卡是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價值，市民手中的購物卡、公交卡等都屬于預(yù)付卡。

????《辦法》規(guī)定，單張記名預(yù)付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元。

????個人或單位購買記名預(yù)付卡或一次性購買不記名預(yù)付卡1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)使用實名并提供有效身份證件。

????單位一次性購預(yù)付卡5000元以上，個人一次性購預(yù)付卡5萬元以上，或辦理一次性5000元以上預(yù)付卡充值業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，不得使用現(xiàn)金。

????支付機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)違反《辦法》的，中國人民銀行可依據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，給予警告、限期改正、罰款、暫停部分或全部業(yè)務(wù)等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷其《支付業(yè)務(wù)許可證》。此外，特約商戶有“為持卡人進(jìn)行洗錢、賭博等犯罪活動提供協(xié)助”等情形，中國人民銀行責(zé)令支付機(jī)構(gòu)取消其特約商戶資格，其他支付機(jī)構(gòu)不得再將其發(fā)展為特約商戶。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

????記者調(diào)查

????上有政策下有對策

????【商場】 售卡量可能會有波動

????“單中秋節(jié)前后一個月左右的時間里，有些超市發(fā)行的購物卡金額就能有幾億元之多。”長沙一超市人士透露，“11月1日執(zhí)行新規(guī)后，售卡量或會有下降”。

????對于實名制，接受記者采訪的商家大多認(rèn)為“對售卡會有一定影響”，也有部分商家表示，“政策是死的，人是活的，只要客戶有需求，肯定有辦法解決”。

????長沙一位不愿具名的上市零售企業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在長沙市場上的購物卡銷售一般都有登記，但是并沒有對客戶身份和單位的真實性進(jìn)行核實。

????15日，記者以消費(fèi)者的身份咨詢了長沙多家商場的購物卡發(fā)行部門，所有商場均表示，購買購物卡仍可用現(xiàn)金或刷卡、銀行轉(zhuǎn)賬，無需提供任何證件。面額最小的是100元，上則不封頂。

????【市民】 有名無實難“卡”腐敗

????國家出臺《辦法》的目的，是希望通過實名制剎住購物卡腐敗。不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，公眾對新政實施效果并不抱太大期望。

????“新規(guī)只對購卡人‘實名’，而不對用卡人‘實名’，腐敗現(xiàn)象難以治本?！痹谀趁襟w工作的鐘先生認(rèn)為，購卡人完全可以把一張大額卡變成多張1000元以下的卡，規(guī)避政策。

????“這一制度的初衷是預(yù)防腐敗，但效果只怕不會盡如人意?！笔忻裢鯊?qiáng)表示。

????有業(yè)內(nèi)人士建議，實名制應(yīng)貫穿購物卡的辦理與使用整個環(huán)節(jié)，必須誰辦理、誰使用。如果轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行登記備案。要使購物卡與身份證一起使用，才能有效刷卡。只有對購物卡權(quán)屬實行全過程動態(tài)監(jiān)管，才能從源頭上防止購物卡變?yōu)椴徽L(fēng)的工具。

????【黃?！?可疏通搞定

????對于即將實施的購物卡實名制，最敏感的還有購物卡黃牛黨。

????“實名制新規(guī)實行后，可能就不能像現(xiàn)在這樣自由買賣了，因為購物卡更名對于買賣雙方來說都是有點頭疼的事情。”長期出沒在長沙黃興路步行街、靠著買賣購物卡謀生的謝均(化名)表示，新規(guī)出臺對收卡影響不大，但賣卡生意可能不好做了。

????不過謝均依然樂觀，“上有政策下有對策”。他坦言和一些商場內(nèi)部人士比較熟悉，即便真的實名制，也是可以疏通搞定的。

????新規(guī)要點

????記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失、可贖回，不得設(shè)置有效期。不記名預(yù)付卡不掛失、不贖回，有效期不得低于3年。對余額在100元以下的公共交通領(lǐng)域不記名預(yù)付卡，允許按約定贖回。

????預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費(fèi)；二是在發(fā)卡機(jī)構(gòu)拓展的實體特約商戶的網(wǎng)絡(luò)商店中使用；三是同時獲準(zhǔn)辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，其發(fā)行的預(yù)付卡可向持卡人在本機(jī)構(gòu)開立的實名的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶充值。

????禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值。

????記者觀察

????“潛規(guī)則”恐致禁令難行

????超市、商場發(fā)售購物卡，本來是一種正常的商業(yè)活動。但由于購物卡為各類單位濫發(fā)獎金福利、逃漏稅款，甚至為“權(quán)錢交易”提供了空間，擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序。

????中國人民銀行制定并發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，防范預(yù)付卡被利用進(jìn)行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動，初衷很美好，但結(jié)果可能很悲觀。

????購物卡實名制設(shè)計，似乎有明顯漏洞。比如，預(yù)付卡超萬元須實名，只要一次購買9999元，即可成功規(guī)避實名制。若購買數(shù)萬元，只要分批購買，就無需實名。

????購物卡之所以火爆，根本還在于“潛規(guī)則”的流行。對商家而言，購物卡市場吸納的巨額現(xiàn)金相當(dāng)于“無息貸款”，會想方設(shè)法擴(kuò)大購物卡的銷售。而對購卡者來說，逢年過節(jié)以卡代禮方便省心。

????如何讓實名購物卡的規(guī)定不至淪為一紙空文？其一，必須加大對違規(guī)商場的懲罰力度。其二，變購物卡的多頭管理為統(tǒng)一執(zhí)法。眼下，購物卡管理涉及人民銀行、稅務(wù)、財政、工商等多個部門，職責(zé)規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于統(tǒng)一執(zhí)法；其三，購物卡不但要實名購買，還應(yīng)實名消費(fèi)，真正做到全程透明化。

????立法規(guī)定不能徒具觀賞性，如果頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，注定是紙上談兵。（記者 劉永濤）