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城管助理八成罰金為提成 手握罰單見亂就開

來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)-- 2012-08-27 07:22:33 字號:TT

  湖南邵陽聘千名市容監(jiān)督員

  “城管助理”罰款提成引爭議

  當(dāng)?shù)卣贫ā熬W(wǎng)格化”管理方案,確保執(zhí)法“不出格”

  今年8月以來,在湖南省邵陽市的街頭,每隔一段距離就能看到手套紅袖套、脖掛標(biāo)志牌的“市容環(huán)境監(jiān)督員”。他們手拿一疊罰單票據(jù),不時(shí)地對過往違規(guī)違章行人、車輛進(jìn)行勸導(dǎo)、罰款。其中,八成罰金提成給監(jiān)督員。

  這一做法經(jīng)媒體報(bào)道后,引來各方爭議。邵陽市城管局近日表示,將通過加大對監(jiān)督員的經(jīng)費(fèi)保障力度、加緊制定“網(wǎng)格化”管理方案、以城管隊(duì)員帶隊(duì)執(zhí)法等措施,完善和規(guī)范執(zhí)法方式。

  邵陽市城管局局長王大松介紹說,邵陽近年來城市建設(shè)和交通狀況有較快發(fā)展。但是,城市交通和市容衛(wèi)生狀況離人民群眾的要求還有較大差距。“在今年3月市委、市政府組織的加快邵陽發(fā)展大家談活動中,群眾反映意見最多的就是城市管理問題?!蓖醮笏烧f。

  對“臟亂差”現(xiàn)象出重拳,邵陽市城管卻面臨“缺兵少將”的尷尬。王大松告訴記者,邵陽城區(qū)面積60平方公里,人口60萬,按配置比例,應(yīng)有300余名城管執(zhí)法人員,但目前的編制是208人,于是聘請了1000名市容環(huán)境監(jiān)督員。

  記者了解到,根據(jù)《邵陽市容環(huán)境監(jiān)督員管理辦法》,受聘監(jiān)督員在實(shí)行“宣傳、勸導(dǎo)”任務(wù)外,還承擔(dān)“對違反誠實(shí)管理規(guī)定的行為實(shí)施處罰”的職責(zé):行人不走斑馬線、吐痰、亂扔的罰款10元;在公用設(shè)施亂貼亂畫的罰款50元……

  “顯而易見,邵陽聘請的市容環(huán)境監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán),也不能成為受托實(shí)施行政處罰的主體,其只能對公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo),無權(quán)處罰?!甭蓭熍砹栾L(fēng)對這種創(chuàng)新提出質(zhì)疑。

  王大松對此的解釋是,通過這種廣泛的社會參與,力求以小成本解決城市管理的大問題,目前邵陽城管正在加緊制定“網(wǎng)格化”管理方案,確保城管執(zhí)法、市容監(jiān)督員的工作行為、職責(zé)范圍“不出格”。

  但他也坦言,授權(quán)監(jiān)督員在城管執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下,對輕微違反城管法規(guī)的行為配合執(zhí)法是一種探索和嘗試。因此,無論是制度設(shè)計(jì)還是人員培訓(xùn)和規(guī)范管理都存在明顯不足。邵陽將健全完善管理措施,從城管執(zhí)法人員帶班執(zhí)勤、嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)管理、嚴(yán)查違規(guī)行為等方面,嚴(yán)格依法依規(guī)按程序操作。

  市容環(huán)境監(jiān)督員的薪酬支付方式也是爭議的焦點(diǎn)之一。邵陽市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示,自8月1日至8月20日,全部市容環(huán)境監(jiān)督員所收停車泊位費(fèi)和罰款總額僅兩萬元左右,其中罰款不足10%。但不少網(wǎng)友依然提出質(zhì)疑:“80%提成給監(jiān)督員,難免會導(dǎo)致出現(xiàn)過當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)象……”

  據(jù)介紹,邵陽屬湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū),在財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況下,停車泊位管理費(fèi)和罰款返還,成為調(diào)動千名監(jiān)督員工作積極性的資金來源。“考慮到監(jiān)督員工資并不高,罰款收入80%返還獎勵,其余20%用做管理經(jīng)費(fèi)、票據(jù)成本等,政府沒有從中獲利一分錢?!蓖醮笏烧f,邵陽將逐步加大對市容環(huán)境監(jiān)督員工作的經(jīng)費(fèi)保障力度,改進(jìn)完善罰款管理制度和財(cái)政撥款方式,以便于隊(duì)伍的教育管理。

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