地方氣象臺(tái)憑氣象資料亂收費(fèi) 風(fēng)能內(nèi)部報(bào)告最高30萬

　　氣象局的生意：風(fēng)能內(nèi)部報(bào)告最高收費(fèi)達(dá)30萬

　　李濤所在的風(fēng)電開發(fā)公司最近遇到了點(diǎn)困難。

　　“當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了新政策，我們的項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)了?！?/p>

　　李濤所說的政策，即今年6月中旬，黑龍江省人大常委會(huì)審議通過的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》。按該條例規(guī)定，人類活動(dòng)利用的風(fēng)能、太陽能等氣候資源為國家所有，有關(guān)單位從事氣候資源探測(cè)，應(yīng)當(dāng)取得由省發(fā)展和改革部門核發(fā)的《氣候資源開發(fā)探測(cè)許可證》，同時(shí)探測(cè)的資料必須交由省氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

　　不僅如此，對(duì)于利用上述資源的建設(shè)項(xiàng)目，還要在常規(guī)可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上加入由省氣象主管機(jī)構(gòu)出具審查意見的“氣候可行性論證報(bào)告”，一并報(bào)送審批部門。

　　對(duì)于李濤的公司，這份文件意味著，在既定的開發(fā)前期計(jì)劃中，將新增三項(xiàng)新的審批內(nèi)容。

　　“只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)卡住了，整個(gè)項(xiàng)目就有可能延期，再嚴(yán)重點(diǎn)，因?yàn)檫@一卡，融資就或許會(huì)出現(xiàn)大問題，私募和風(fēng)投們很可能因此撤資，項(xiàng)目可能就廢了?！崩顫龑?duì)此十分擔(dān)憂。

　　作為公司的技術(shù)支持經(jīng)理，李濤開始四處打探上述政策如何落地。一方面，他要了解下這些審批的環(huán)節(jié)如何進(jìn)行，另一方面，該法規(guī)今年8月1日起施行，對(duì)于他們的項(xiàng)目，是政策出臺(tái)之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，是否須經(jīng)上述審批，也要打聽清楚。

　　在開發(fā)商四處忙碌探風(fēng)的同時(shí)，記者了解到，行業(yè)相關(guān)部門也開始進(jìn)行內(nèi)部調(diào)研，了解和摸底氣象收費(fèi)與審批的情況。

　　記者獨(dú)家獲悉一份來自國家能源局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)多個(gè)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)研匯總報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告的調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)實(shí)情況并非《條例》所說的“氣象資料由省氣象主管機(jī)構(gòu)無償提供”，各省地市存在程度不同的收費(fèi)亂象。

　　調(diào)研

　　根據(jù)該報(bào)告，目前在風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目中涉及氣象的收費(fèi)主要分為兩種，一種是測(cè)風(fēng)階段的氣象數(shù)據(jù)收費(fèi)，另一個(gè)是風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告的收費(fèi)。

　　前者按照國家風(fēng)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定以及風(fēng)電項(xiàng)目前期工作管理辦法的要求，風(fēng)電項(xiàng)目資源評(píng)估要使用一年實(shí)測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，并要求通過周邊氣象站歷史數(shù)據(jù)的長期訂正，因此，在前期工作中必須收集風(fēng)電場(chǎng)附近長期測(cè)站氣象資料、災(zāi)害情況、長期測(cè)站基本情況以及近30年歷年各位平均風(fēng)速等。

　　“上述資料的獲取需要開發(fā)企業(yè)支付一定數(shù)額的費(fèi)用，但目前各地氣象站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一?！眻?bào)告的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山西的數(shù)據(jù)收費(fèi)最高，為5萬元，甘肅最低，為5000元左右，其他的，如內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、江蘇、貴州等收費(fèi)分別為8000元左右、幾千到幾萬元不等、4萬~5萬元、3萬元、1萬~2萬元。

　　一位風(fēng)電開發(fā)商也表示，“根據(jù)我們的項(xiàng)目情況，在向地方氣象部門收集多年風(fēng)資源數(shù)據(jù)時(shí)，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、新疆、甘肅、湖南、山東等省份會(huì)收取資料費(fèi)，一般是1萬到數(shù)萬不等”。

　　然而，按照《氣象法》和黑龍江出臺(tái)的《條例》都可以發(fā)現(xiàn)，“氣象資料屬于各地氣象主管機(jī)構(gòu)無償提供的范疇，不應(yīng)在有償服務(wù)范圍?！?/p>

　　“有償服務(wù)是說項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)超過了無償服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，比如數(shù)據(jù)的精度等，但實(shí)際上很多地方都是按照有償來收費(fèi)的。”李濤告訴記者。

　　不僅如此，各地還存在私設(shè)“風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行收費(fèi)。

　　“有些省份，如黑龍江、吉林、浙江、湖北、江西、安徽、云南等，不直接提供氣象站數(shù)據(jù)，而是要求項(xiàng)目前期單獨(dú)委托省氣象中心編制風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告，費(fèi)用基本在15萬~20萬元左右。”上述報(bào)告中稱，“而按照風(fēng)電有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)風(fēng)資源部分的評(píng)價(jià)在可研中有專篇進(jìn)行評(píng)估和論證，因此編制風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告的必要性不高?！?/p>

　　報(bào)告中還著重提出，如云南、安徽、江西等省甚至上升到行政審批程度，影響了風(fēng)電項(xiàng)目前期的正常審批，同時(shí)也制約了工作進(jìn)度。

　　“其實(shí)這些數(shù)據(jù)服務(wù)在國外都是免費(fèi)的，據(jù)我們了解，目前陜西、福建等省已經(jīng)有所改善，都明確了各項(xiàng)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在各地氣象站亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有待有關(guān)管理部門進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。”

　　企業(yè)的聲音

　　“氣象數(shù)據(jù)收費(fèi)，有的氣象局收取3000~5000元，也有的收取2萬~5萬元，最高的開出30萬元天價(jià)，還有不收費(fèi)的，不收費(fèi)的主要原因是地方政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的結(jié)果?！币晃晃宕箅娏瘓F(tuán)下屬風(fēng)電開發(fā)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說，人家到我們這里投資，我們應(yīng)該做好服務(wù)?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人還坦陳，“對(duì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來講，有專業(yè)的技術(shù)把關(guān)部門，當(dāng)測(cè)風(fēng)工作完成后，我們就得知了該地的風(fēng)資源情況，如果風(fēng)資源不具備開發(fā)條件，我們也不會(huì)再繼續(xù)推進(jìn)前期工作，況且擬建風(fēng)電場(chǎng)在立塔測(cè)風(fēng)前，我們就會(huì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行研究，能不能開發(fā)已經(jīng)有了百分之八九十的結(jié)論了，地方政府這樣搞，當(dāng)然不是為企業(yè)把關(guān)?！薄瓣P(guān)于收費(fèi)問題，我認(rèn)為風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)把擬開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)無償交給氣象局備案，氣象局應(yīng)免費(fèi)提供歷史氣象測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源全社會(huì)共享，如果一定要收費(fèi)，可以適當(dāng)收取一點(diǎn)，1萬元以下為宜。”該人士建議。

　　今年6月，黑龍江省出臺(tái)了國內(nèi)首部關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，該條例規(guī)定明確提出了“審批”的概念。

　　綜合來看，該條例主要確定了三方面內(nèi)容，一個(gè)是確定風(fēng)能等氣候資源為國家所有，一個(gè)是企業(yè)在探測(cè)風(fēng)資源時(shí)，應(yīng)取得省發(fā)展和改革部門核發(fā)的《氣候資源開發(fā)探測(cè)許可證》，同時(shí)將探測(cè)的資料交由省氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核；另一個(gè)是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中再加入由省氣象主管機(jī)構(gòu)出具審查意見的“氣候可行性論證報(bào)告”，一并報(bào)送審批部門。

　　對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來講，就是增加了三個(gè)審批環(huán)節(jié)和省氣象局這個(gè)新的項(xiàng)目審批部門。“就同一種數(shù)據(jù)，我們的實(shí)際需要有一個(gè)最小值，比如說，假設(shè)某種格式下5000個(gè)數(shù)據(jù)就能做這個(gè)事，但5萬個(gè)也可以做，有的人可能不太懂，地方氣象部門就會(huì)要用這5萬個(gè)數(shù)據(jù)去做，價(jià)格自然就貴了?！崩顫硎尽?/p>

　　李濤同時(shí)表示，“但關(guān)鍵是，在加入審批環(huán)節(jié)后，地方認(rèn)可的是5000的數(shù)據(jù)，還是5萬的數(shù)據(jù)，因?yàn)樽詈蠛藴?zhǔn)還是要通過氣象部門，他們是專家團(tuán)的一部分，要參與評(píng)審?！薄艾F(xiàn)在的狀況是，企業(yè)看到這樣的政策一出臺(tái)，項(xiàng)目就先暫停一下，看看其他企業(yè)怎么進(jìn)展，而地方政府方面，據(jù)我們所了解，也不敢輕舉妄動(dòng)，不敢輕易地推這個(gè)項(xiàng)目，所以現(xiàn)在就處于一個(gè)停滯和暫停的狀態(tài)?！崩顫硎尽?/p>

　　爭議

　　“在加入探測(cè)許可審批后，對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，主要有兩點(diǎn)比較大的影響?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士對(duì)本報(bào)記者表示，“一個(gè)是項(xiàng)目工期的影響，一個(gè)是公平性如何保證。”

　　據(jù)該資深人士介紹，“現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)爭奪的東西其實(shí)也就是風(fēng)資源，或者說就是有風(fēng)的場(chǎng)地，所以地方政府在國家項(xiàng)目正式核準(zhǔn)前就進(jìn)行一輪審批，其實(shí)無形中放大了權(quán)力，容易形成監(jiān)督的空白區(qū)域，地方有可能為了保證某個(gè)企業(yè)開發(fā)，通過該環(huán)節(jié)就提前把其競(jìng)爭對(duì)手在項(xiàng)目正式核準(zhǔn)前，利用氣候可行性論證報(bào)告的審查淘汰出局?！?/p>

　　然而，除了對(duì)各省份的收費(fèi)和《條例》規(guī)定加入審批環(huán)節(jié)引來的爭議外，也有聲音表示“地方政府無權(quán)立法”，對(duì)《條例》的合法性表示質(zhì)疑。

　　在人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳看來，該條例存在越權(quán)立法、審批的正當(dāng)性和氣象部門的權(quán)力界定等多方面的問題。李艷芳表示，“查閱各國民法典，公認(rèn)太陽、大氣屬于典型的公共物品，屬于全人類共有，一國范圍內(nèi)的陽光、空氣、風(fēng)力屬于該國全體國民所有。”“此外，《條例》的規(guī)定也違反《立法法》的規(guī)定?！崩钇G芳表示，“資源權(quán)屬問題屬于民事基本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，只能由法律，如物權(quán)法、各類具體的資源法進(jìn)行規(guī)定，最低一級(jí)的也得由國務(wù)院制定行政法規(guī)，但不能由地方立法規(guī)定。”李艷芳稱。

　　對(duì)于太陽能資源與風(fēng)能資源作為資源的開發(fā)利用來說，李艷芳認(rèn)為根本不需要審批，“氣象探測(cè)實(shí)質(zhì)上是一種科學(xué)觀察與測(cè)量活動(dòng)，它本質(zhì)上不能改變客觀環(huán)境，既不影響國家利益，也不影響社會(huì)和他人利益，因此，對(duì)氣象探測(cè)進(jìn)行審批限制沒有任何法理上的正當(dāng)性和合理性?！?/p>