高校頻發(fā)腐敗窩案 211學(xué)校無一財(cái)務(wù)公開

　　近一個(gè)月內(nèi)，長(zhǎng)春大學(xué)師生茶余飯后議論著該校原副校長(zhǎng)門樹廷受賄一案：2003年至2011年間，門樹廷利用自己負(fù)責(zé)學(xué)校后勤和基建的職務(wù)之便，索取和收受他人賄賂939萬余元。長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收財(cái)產(chǎn)100萬元。

　　長(zhǎng)春大學(xué)的很多同學(xué)看到媒體相關(guān)報(bào)道后，紛紛在人人網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)。該校大二學(xué)生李月（化名）在網(wǎng)上把案件來龍去脈了解清楚后有些氣

　　門樹廷一案并非個(gè)案。這幾年頻頻有高校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主管后勤和基建的領(lǐng)導(dǎo)，被曝貪污，隨后牽出一系列相關(guān)部門的人員?！案咝８瘮「C”一度成為流行詞。

　　高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”。近幾年來，隨著高校招生和基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源多元化，加之其自主決策權(quán)擴(kuò)大、更廣泛地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素，高校的經(jīng)費(fèi)大幅增加，但是原有的高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)落后，跟不上經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的步伐。

　　個(gè)人富得流油，學(xué)校整體寒酸

　　2011年底，門樹廷東窗事發(fā)，與其相關(guān)的長(zhǎng)春大學(xué)后勤系統(tǒng)10余人牽連其中。在任職期間，門樹廷利用學(xué)校日常工作、建設(shè)長(zhǎng)春大學(xué)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項(xiàng)目，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家別墅裝修。

　　與門樹廷受賄近千萬元“富得流油”相對(duì)應(yīng)的，則是學(xué)校整體的“寒酸”。李月的同學(xué)普遍認(rèn)為學(xué)校很窮，軟硬件不如其他省屬高校。比如，去年系里獲獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)被輔導(dǎo)員告知，學(xué)?，F(xiàn)在拿不出錢，要拖欠一個(gè)學(xué)期，才能發(fā)放。而且，“學(xué)校公寓很緊張，如果宿舍衛(wèi)生打掃不好，就有可能被分到人數(shù)多、環(huán)境差的寢室住”。

　　長(zhǎng)春大學(xué)一位教師則告訴中國(guó)青年報(bào)記者，門樹廷分管學(xué)校后勤和基建后，許諾為全校教職工集資建房。如今，十幾年過去了，集資建房徹底成為泡影?？粗渌俑咝＝處熆梢约Y建房，這位老師甚是羨慕。

　　與經(jīng)濟(jì)上的損失相比，學(xué)校的名聲更受影響?！八弥鴮W(xué)校的資金和資源去交換，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)都受到巨大損失。”這位老師說。

　　據(jù)了解，高校經(jīng)濟(jì)犯罪案件大多集中在基建、招生、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生等環(huán)節(jié)。犯罪主體以校領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)人員、后勤基建及采購(gòu)領(lǐng)域的管理人員居多，并呈現(xiàn)出窩案、串案的共同特點(diǎn)。

　　一位代理過多起高校腐敗案件但不愿透露姓名的律師告訴中國(guó)青年報(bào)記者，高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員貪污受賄多采用“文明”手段，諸如以“發(fā)獎(jiǎng)金”、“慰問老干部”等為由，并存以法不責(zé)眾的心理，美其名曰為“集體福利”。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青以倡導(dǎo)“公車革命”為公眾所知。他分析，高校領(lǐng)導(dǎo)干部有了權(quán)力，如果不進(jìn)行約束，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。很多人因利益驅(qū)動(dòng)，盯上了分管后勤和基建的副校長(zhǎng)手中的權(quán)。某些意志不堅(jiān)定的副校長(zhǎng)面對(duì)走馬燈似的送禮的人，很容易動(dòng)搖?！笆招″X沒人發(fā)現(xiàn)，便會(huì)有恃無恐”，葉青惋惜地說，高校里一些原來搞學(xué)術(shù)的人，當(dāng)官有了權(quán)力后，不做學(xué)問，而是陷入腐敗的泥潭。

　　懂的人知道風(fēng)險(xiǎn)，不懂的人不知道深淺

　　由財(cái)政部和原國(guó)家教委制訂，并于1997年1月1日開始實(shí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)有以下幾方面：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

　　但目前，在全國(guó)高校中普遍存在著“外行管內(nèi)行“的情況。湖南省財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)伍中信告訴中國(guó)青年報(bào)記者：很多高校分管后勤和財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不是專業(yè)出身。如此一來，不僅易造成資金使用效率低，而且分管領(lǐng)導(dǎo)極易因不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而被財(cái)務(wù)人員蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪?！岸娜酥里L(fēng)險(xiǎn)，不懂的人不知道深淺?！?/p>

　　當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要原因。葉青認(rèn)為，高校作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)設(shè)置有內(nèi)部審計(jì)部門。但多因?yàn)槭莾?nèi)設(shè)部門，對(duì)學(xué)校各部門財(cái)務(wù)監(jiān)管難有實(shí)際效果。

　　盡管如今對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿離任的審計(jì)力度較大，但也不乏審歸審、用歸用的情況。葉青說，全國(guó)高校財(cái)務(wù)來源多數(shù)為財(cái)政撥款，而領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，也常因“公對(duì)公”，履行程序地翻一下賬本，對(duì)“小金庫(kù)”很難查清。而國(guó)外一些高校，資金更多來自于社會(huì)，關(guān)注度相對(duì)高，審計(jì)力度大，出現(xiàn)腐敗的機(jī)率也小。

　　葉青建議，高校應(yīng)推行年度審計(jì)制度，特別是在招生和基建領(lǐng)域加大審計(jì)力度，防患于未然。據(jù)他了解，全國(guó)100多所211工程大學(xué)，很難做到每年審計(jì)一次。

　　2000年，財(cái)政部和教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》，要求在高校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　伍中信告訴本報(bào)記者，全國(guó)各高校中少有實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制的，沒人去評(píng)審分管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)決策是否得當(dāng)、是否能發(fā)揮資金最大效益。審計(jì)內(nèi)容多為高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆期內(nèi)是否有違規(guī)行為，且缺乏屆中審計(jì)。

　　總會(huì)計(jì)師與主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)誰(shuí)大誰(shuí)小

　　從1979年至今，教育部（原國(guó)家教委）曾多次獨(dú)自或聯(lián)合其他部委下發(fā)文件，建議或要求各高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，來加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)及資金更加安全。但至今為止，設(shè)立總會(huì)計(jì)師的高校卻為數(shù)不多。

　　一位就職于西北某教育部直屬院校的總會(huì)計(jì)師感嘆：在大學(xué)任總會(huì)計(jì)師，還不如按以往慣例，由高校副校長(zhǎng)管財(cái)務(wù)好。

　　在高?，F(xiàn)有體制中，總會(huì)計(jì)師和副校長(zhǎng)雖然都是副廳局級(jí)干部，但是前者常覺得矮人一等。如果有機(jī)會(huì)，他便會(huì)提拔別人當(dāng)總會(huì)計(jì)師，自己去做副校長(zhǎng)。伍中信分析，現(xiàn)今很多高校的總會(huì)計(jì)師一職是可有可無的。很多高校的總會(huì)計(jì)師不是按照管理需要來設(shè)置。

　　伍中信說，在高校有這樣一種現(xiàn)象，即從事財(cái)務(wù)的專業(yè)人才很難提升至副校級(jí)。在其他行政事業(yè)單位，管理財(cái)務(wù)的中層干部有一定上升空間，但在高校，選拔總會(huì)計(jì)師不僅考慮專業(yè)素質(zhì)，還考慮其學(xué)術(shù)造詣等。

　　高校人才濟(jì)濟(jì)，在職數(shù)有限情況下，會(huì)優(yōu)先提拔安排學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的人。同時(shí)，在高校因財(cái)務(wù)專業(yè)技能被提到副校級(jí)，很多人并不認(rèn)可其能力，伍中信說，以此標(biāo)準(zhǔn)選拔，就會(huì)出現(xiàn)搞學(xué)術(shù)的人當(dāng)副校長(zhǎng)之后再來分管財(cái)務(wù)。

　　前不久，教育部通過公開選拔的方式，為6所高校招聘總會(huì)計(jì)師。伍中信認(rèn)為，這種方式對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的完善有較大幫助。如果僅是在本校選拔總會(huì)計(jì)師對(duì)改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理問題不一定起到明顯效果。因其在已有土壤里成長(zhǎng)，會(huì)受周邊環(huán)境的影響，只是當(dāng)了個(gè)官而已。

　　若是全國(guó)范圍招聘，是因?yàn)樵搶W(xué)校在本校找不到合適的人選，便放眼于全國(guó)，而不是局限在本省、本校。此舉說明該校對(duì)總會(huì)計(jì)師一職位看得很重，對(duì)人才的要求自然較高：不僅要求專業(yè)能力，還需要考察是否有管理才能、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和決策能力等。只有這樣的人選才能把高?？倳?huì)計(jì)師這一職務(wù)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

　　但伍中信略有擔(dān)心：遴選高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)形成常態(tài)化機(jī)制，而不是今年有幾個(gè)，以后就沒有動(dòng)靜了，只是讓大家看個(gè)熱鬧。

　　112所211工程學(xué)校無一實(shí)施財(cái)務(wù)公開

　　總會(huì)計(jì)師只是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，并不是有了這個(gè)職位就上了保險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，高校資金來源已從原來僅為財(cái)政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)上交、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款等多種渠道。教育部也為此下發(fā)了不少財(cái)務(wù)公開的相關(guān)文件。

　　2002年教育部就發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，其中提到經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教職工購(gòu)（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式告知廣大教職工。該向社會(huì)公開的要向社會(huì)公開?！?/p>

　　2010年9月1日《高等學(xué)校信息公開辦法》的應(yīng)公開內(nèi)容中明確規(guī)定：財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況，應(yīng)主動(dòng)公開。

　　今年2月29日，教育部頒布了《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》以規(guī)范和加強(qiáng)直屬高?；窘ㄔO(shè)管理工作，提高投資效益。

　　至今，全國(guó)各高校在財(cái)務(wù)公開上，卻鮮有動(dòng)靜。

　　中國(guó)政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)中，沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。

　　在走訪調(diào)查中，中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，高校師生普遍反應(yīng)沒有可以獲取以上信息的渠道和途徑，久而久之，因無法接觸，也不愿關(guān)心了。

　　東北師范大學(xué)的一位老師告訴記者，學(xué)校公共資金可以花得冤枉，但不能被個(gè)人侵吞。因苦于無法知曉，平時(shí)也只能關(guān)心自己“工資漲不漲，能不能按時(shí)發(fā)了?！?/p>

　　而吉林大學(xué)一個(gè)學(xué)院的副院長(zhǎng)更關(guān)注的則是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何報(bào)銷能更容易、手中如何可以掌握更多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和學(xué)院之間的權(quán)責(zé)利如何平衡。

　　在高校中還有一部分青年教師，對(duì)高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況持漠視態(tài)度。對(duì)他們而言，自己在學(xué)校大事小情上沒有影響力，在資源分配上更沒有話語(yǔ)權(quán)，“校領(lǐng)導(dǎo)即使不貪污，錢也花不到我們身上”。

　　對(duì)大學(xué)生而言，高校財(cái)務(wù)情況更是“遙遠(yuǎn)而神秘”，想了解，卻沒有途徑，“如果學(xué)校在相關(guān)網(wǎng)站公布財(cái)務(wù)信息，我一定會(huì)去看，想看看上交的學(xué)費(fèi)，學(xué)校是如何使用”，長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)生李某說。

　　“學(xué)校收的學(xué)費(fèi)，接受的財(cái)政撥款，都是納稅人的錢，公立大學(xué)財(cái)務(wù)信息理應(yīng)完全向社會(huì)公開”。葉青建議，高校在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)都應(yīng)該設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)公開的欄目。定期向社會(huì)、師生和家長(zhǎng)提供季度性、年度性的數(shù)據(jù)。例如，各項(xiàng)工程的審計(jì)意見，花了多少錢等。此外，相關(guān)部門應(yīng)該要求各高校公開財(cái)務(wù)信息的時(shí)間，不按時(shí)公開的要對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，并且鼓勵(lì)家長(zhǎng)和師生來監(jiān)督。