事業(yè)單位5年剝離經(jīng)營職能 涉4000萬人

　　中央出臺推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見。對于轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的單位，其在職職工的工資將有何變化，離退休人員待遇是否會因改革而帶來不小的差距？昨日，記者就一系列熱點(diǎn)問題采訪了中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海。他認(rèn)為，職業(yè)年金將有助于抹平養(yǎng)老金雙軌制帶來的差距，而只要市場化運(yùn)作較好，轉(zhuǎn)企單位職工的工資也將會普漲。

　　期限

　　東部改革僅需兩三年耗時(shí)5年為照顧西部

　　對于事業(yè)單

　　對象

　　文化研究等單位或先行進(jìn)行轉(zhuǎn)企

　　針對此次事業(yè)單位改革涉及的領(lǐng)域，呂井海認(rèn)為，對于可能涉及需要轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，包括文化類、出版類、規(guī)劃類、勘探類可能都會涉及。同時(shí)，那些機(jī)關(guān)行政單位下屬的非公益類研究機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查類機(jī)構(gòu)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，也都有很大的可能會轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　流動

　　壟斷性質(zhì)事業(yè)單位職工不愿當(dāng)公務(wù)員

　　在事業(yè)單位改革籌備期間，社會一些觀點(diǎn)擔(dān)心，讓一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，會不會讓公務(wù)員隊(duì)伍更臃腫。

　　對此，呂井海表示，理論上轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位應(yīng)是這次改革中人數(shù)相對較少的一類。一方面，這是最容易突破的一環(huán)。由于目前事業(yè)單位編制職工收入和福利普遍比公務(wù)員略低一些，因此轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制，對很多事業(yè)單位編制職工還是頗具吸引力的。另一方面，有些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位因?yàn)槠湎鄬艛嗟男姓?quán)力，其收益本身就不低，再加之不用像行政機(jī)關(guān)那樣嚴(yán)格杜絕經(jīng)營行為，其或明或暗的灰色收入有時(shí)也不少，職工收入往往要高于公務(wù)員。因此這部分事業(yè)單位反而會希望轉(zhuǎn)企，而非轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對此，也需要有關(guān)部門在改革時(shí)合理劃分其工作職能和改革方向。

　　新聞個(gè)案

　　員工盼望改后能漲工資

　　鄭小姐在一個(gè)機(jī)關(guān)下屬的服務(wù)中心工作，昨日在網(wǎng)上看到出臺的推進(jìn)事業(yè)單位改革的新方案后，她暗暗感到，自己所在的單位有可能會轉(zhuǎn)為企業(yè)了。而她唯一的希望，就是自己的工資能和過去虛高的工資“臺賬”靠攏。

　　據(jù)鄭小姐介紹，自己目前的福利待遇并不太好，讓她郁悶的是，單位受到上級單位的嚴(yán)格控制，雖然營業(yè)額不錯(cuò)，可領(lǐng)導(dǎo)并不敢給職工多發(fā)錢，怕被上級單位扣上“亂發(fā)錢”的帽子。單位唯一能做到的，就是給職工把工資臺賬做得高一些，這樣在交公積金時(shí)能多給職工交一點(diǎn)。

　　不過鄭小姐覺得，如果自己所在單位能轉(zhuǎn)制為企業(yè)，脫離原來上級機(jī)關(guān)的控制，按照企業(yè)自主經(jīng)營、自收自支的原則，說不定自己的工資真能“漲”到接近原來每月工資臺賬的“高度”。真能這樣，那除了公積金，工資也能水漲船高，增加不少“真金白銀”啊。

　　核心政策

　　轉(zhuǎn)制前已離退休者待遇不變在5年過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

　　不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同績效工資以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

　　建事業(yè)單位職業(yè)年金制事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　熱點(diǎn)追問

　　養(yǎng)老金低于退休金初期為給職工減負(fù)

　　記者：這次的事業(yè)單位改革并未觸及養(yǎng)老金雙軌制等曾受到外界質(zhì)疑的制度，這是出于什么考慮？

　　呂井海：改革要平穩(wěn)過渡，有些不合理的因素就可能還要暫時(shí)存在，例如養(yǎng)老金雙軌制。畢竟制度的推進(jìn)不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。像“養(yǎng)老金雙軌制”這種頂層設(shè)計(jì)的制度，需要國家另行安排改革方案。

　　記者：企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金為什么要低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金？

　　呂井海：從制度設(shè)計(jì)來說，我國在養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)之初，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，大約是按其在職工資時(shí)的60%來規(guī)劃設(shè)計(jì)的。而公務(wù)員的退休金，則大約是按其在職工資時(shí)的80%來規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

　　制度這樣設(shè)計(jì)，初期也有其合理的必然因素。由于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按多繳多得的原則，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合繳費(fèi)。由于早期國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人收入普遍都偏低，如果企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過高，對于在職職工和企業(yè)來說，都是一項(xiàng)過大的負(fù)擔(dān)。

　　記者：假如我是事業(yè)單位的人員，如果我“下車”進(jìn)入企業(yè)，我損失的養(yǎng)老金還有補(bǔ)救方案嗎？

　　呂井海：為了解決養(yǎng)老金雙軌制的問題，后來我國也推出了積極的補(bǔ)充養(yǎng)老跟進(jìn)措施，即企業(yè)年金制度。根據(jù)我國企業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)，在中青年時(shí)期即加入企業(yè)年金計(jì)劃者，其退休后的收入將可相應(yīng)增值20%至30%。對于企業(yè)在職人員來說，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)年金相加，即和公務(wù)員退休金水平大致相當(dāng)了。

　　不過企業(yè)年金的問題在于，目前還只是企業(yè)自愿推行，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)實(shí)行了這項(xiàng)制度。

　　中央出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的方案，無疑使得這輛龐大的事業(yè)單位列車要?jiǎng)冸x一部分人員。對于“下車”進(jìn)入企業(yè)行列者，無疑在養(yǎng)老金方面將會損失兩三成的收入。由于養(yǎng)老金雙軌制的差距，使得部分將轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，會成為這次改革的最大難點(diǎn)。我建議有條件的轉(zhuǎn)制單位可以通過盡快為職工建立職業(yè)年金等制度，為職工“補(bǔ)差”，減少改革的阻力。

　　記者：有網(wǎng)友問，我在一家自收自支的事業(yè)單位工作，工資遠(yuǎn)不如私企，也從來沒有享受過事業(yè)單位的福利，改革對我們會有利嗎？

　　呂井海：在績效工資方面，改革必須打破過去的大鍋飯局面，必須實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。對于轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，如果市場化運(yùn)作得好，工資肯定會比在事業(yè)編制內(nèi)有所提高。我個(gè)人分析，預(yù)計(jì)初期改革后，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位首先會提高職工的崗位工資，激發(fā)員工的工作積極性。

　　不少轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位都占有某些特殊的領(lǐng)域或者資源，其實(shí)完全不必畏懼轉(zhuǎn)企，在國家政策扶持下，只要內(nèi)部理順經(jīng)營平臺和績效工資制度，貫徹多勞多得的經(jīng)營方針，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位及其職工的利益，都會得到較好的保障。