未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位,不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。
一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革文件,昨天由新華社對社會(huì)正式公布,這意味我國事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后,正式開閘。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表,其中,5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能,而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
據(jù)了解,這份名為《中共
中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)的文件已于2011年3月1日印發(fā),昨天由新華社首次對社會(huì)公布。
意見稱,事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計(jì)表明,我國有126萬個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬正式職工中,教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加,占總?cè)藬?shù)的3/4,其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右,另有900萬離退休人員,總數(shù)超過4000萬人。
因此,這份關(guān)系幾千萬人利益的改革方案,一經(jīng)發(fā)布,即引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
意見對事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì),明確其推進(jìn)改革的總原則,即“政事分開、事企分開和管辦分離”,其目的則是,“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)的需求。”
鑒于事業(yè)單位改革是一個(gè)長期的過程,意見將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年。屆時(shí),將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”,要將最艱難的清理分類問題放在5年內(nèi)完成。意見明確,5年內(nèi),在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著,占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位,都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí),意見明確,今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。
此外,對于事業(yè)單位的“主力軍”——從事公益服務(wù)事業(yè)單位,5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總體解讀
剝離“兩頭”留下公益
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往,但是從此次中央對于這一思路的具體實(shí)施措施上來看,其突出了一個(gè)主導(dǎo)理念,就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
在汪玉凱看來,實(shí)際上,事業(yè)單位的分類改革,就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來,對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個(gè)事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù),對這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性,而他們也將是未來基本公共服務(wù)的主要提供者。
事業(yè)單位存在三大問題
當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求,我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后,意見明確了事業(yè)單位存在的三大問題:
一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機(jī)制不活;
公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;
支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。
這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
中國人事科學(xué)研究院院長吳江此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,目前最突出的問題是,事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。“因此對于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了?!?/p>
分類步驟
第1步:撤并
具體舉措:對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。
對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。
第2步:分類
具體舉措:按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
第3步:細(xì)分
具體舉措:根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類:承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。
北京情況
清理工作基本完成
北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬個(gè),編制近53萬名,而且還有一定數(shù)量的空編。
北京早已打響推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”——凍結(jié)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制,禁止新增。同時(shí)提出,事業(yè)單位改革期間,嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間,不再新增事業(yè)單位,不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。
記者觀察
事業(yè)單位改革20年終破冰
1992年黨的十四大提出,按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn),逐步建立健全分類管理的人事制度。
時(shí)至今日,這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間,有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆,也曾一度遇到瓶頸。
實(shí)際上,早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí),事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng),“但20年過去了,可以說根本沒有啟動(dòng)”,國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
的確,事業(yè)改革到2000年以后才開始有所動(dòng)作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向,以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。
一位參與制定改革方案的官員坦言,分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看,要進(jìn)行分類劃分并不困難,但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系,為平衡和照顧各方利益,要進(jìn)行公平有效的劃分爭議極大。
黨的十七大召開以后(2007年),推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺(tái)。而關(guān)注度最高的養(yǎng)老問題,則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。
早在2008年初,國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而,這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對。其集中表現(xiàn)在,因改革設(shè)計(jì)方案使得退休金待遇差異較大,以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi),掀起了一股提前退休潮。
種種尷尬面前,分析普遍認(rèn)為,有關(guān)部門及全國各地對這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù),仍未做好準(zhǔn)備。
對于這些“準(zhǔn)備”,人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江提出其總體思路是,要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理,由此來推進(jìn)改革。
2011年11月底,國務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見稿,該條例即解決了上述問題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘。
在種種鋪墊條件幾近成熟之時(shí),如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見問世,被輿論視為對事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此,公眾公眾對其實(shí)施寄予厚望。
事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。每一類單位如何改革?意見規(guī)定,對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。也就是說,公益類事業(yè)單位逐步取消行政級別,未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位,不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。
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