■ 核心提示
古人“德不厚者不可使民”,但對今天來說,可謂“德不厚者不可為官”。
近日下發(fā)的《公務員職業(yè)道德培訓大綱》引起社會各界關注。大綱中要求,全國公務員將在“十二五”期間輪訓“官德”。
如何培訓提升“官德”、公務員如何才能達到德才兼?zhèn)涞木辰?,是各方對公務員“官德”培訓關注的熱點。
“十二五”期間,全國公務員將輪訓一遍“職業(yè)道德”。培訓內(nèi)容包括學習古代“官德”。
10月17日,人社部、國家公務員局下發(fā)《公務員職業(yè)道德培訓大綱》。
參與培訓的專家表示,在我國公務員培訓體系中,職業(yè)道德培訓實際上早已有之,不過單列大綱,明確時間、范圍以及內(nèi)容等,還沒有先例。
而公務員職業(yè)道德如何培訓,又能取得什么樣的效果?這還是未知數(shù)。
一堂“官德”培訓課
老師列舉海瑞、包拯的故事講清正廉潔,課后有學員寫上萬字心得體會
7月至9月,2011年中央機關新錄用的1130余名公務員,分11期集中參加初任培訓。
7月底,國家某部委公務員陳凡(化名)作為培訓班第二批學員,來到中國高級公務員培訓中心。
據(jù)他介紹,他們這期學員近百人,吃住都在一起,培訓時間一周。每天早上8:30上課,上下午各一堂課,下午5點左右結(jié)束。
“請假必須向所在部委的領導請。”11月3日,陳凡說,每節(jié)課必須簽到,也不能遲到早退。按照公務員培訓的相關規(guī)定,培訓期間的表現(xiàn)還將作為公務員年終考核的依據(jù)。
他們這次培訓課程設置,大到“中國特色社會主義理論體系、法治政府建設與依法行政”,小到“公文寫作與處理、公務禮儀”等,培訓設置了不同的課程。其中就包括“公務員職業(yè)道德培訓”。
陳凡說,道德培訓的主講人是國家公務員局培訓與監(jiān)督司培訓一處處長張仁峰。
不過,談及當初道德培訓的內(nèi)容,陳凡卻有些尷尬。
“就是那些了,大家都知道的?!彼寡缘赖屡嘤栂鄬仗?,主要就是“愛國教育、為人民服務、清正廉潔”等等思想價值觀。
培訓時也講到一些古代“官德”的內(nèi)容。陳凡回憶,主要是在講課中結(jié)合相關內(nèi)容,提到“海瑞、包拯”等古代清官的故事。
為期一周的培訓結(jié)束后,每個人都需要提交一份培訓心得。這算是整個培訓中,最讓陳凡花費心思的事兒。他花了一個晚上的時間,幾乎熬了一個通宵,寫成一篇3000字的心得體會。
“主要就是談公務員的公仆意識和能力建設?!彼f。3000字并不算多,這是這個級別培訓心得最保守的標準?!奥犝f我們這批有寫一萬字的?!?/p>
“官德”是戰(zhàn)略任務
河北把“西柏坡精神”作為公務員職業(yè)道德培訓內(nèi)容。有關負責人稱,道德培訓未定死辦法
張仁峰已連續(xù)多年為新錄用公務員上職業(yè)道德課。但像今年這么系統(tǒng)進行職業(yè)道德培訓還是第一次。
10月17日,人社部、國家公務員局下發(fā)了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》,提出“十二五”期間,我國全體公務員將要進行職業(yè)道德輪訓,培訓不少于6學時。培訓內(nèi)容包括“道德、職業(yè)道德的含義和作用”、“公務員的世界觀、權力觀、事業(yè)觀”等10項基本知識;“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”四大專題以及典型案例。
此前,4月13日至14日召開的全國行政機關公務員培訓工作會議,安排部署“十二五”公務員培訓?!奥殬I(yè)道德培訓”成為“十二五”公務員培訓的重要內(nèi)容。
不過,就某一項培訓單獨下發(fā)培訓大綱,這在我國公務員培訓中并不多見。
2005年,國家公務員局曾發(fā)布過《公務員公共管理核心內(nèi)容培訓大綱》,同年,還對在公務員中開展突發(fā)事件應對法培訓下發(fā)過通知。
但上述兩個是和此次《公務員職業(yè)道德培訓大綱》相比,其培訓對象的廣度和時間跨度都有所不及。而在職業(yè)道德培訓大綱的通知中,也將這一培訓定位為“戰(zhàn)略任務”。
全國行政機關公務員培訓工作會議結(jié)束后,不少地方已經(jīng)專門啟動了公務員職業(yè)道德培訓。
天津市某機關公務員林德華(化名)6月底在天津大禮堂參加了第四期公務員大講堂的培訓。那次培訓中,國家公務員局副局長吳云華做了題為《關于加強公務員職業(yè)道德建設有關問題》的報告。
他們這批新錄用公務員還在“周鄧紀念館”進行崗前宣誓。
而河北省進行的公務員職業(yè)道德培訓,是把“西柏坡精神”作為了一項重要內(nèi)容,首先在河北省新錄用公務員中開展,逐步擴大到全省行政機關公務員。今后還將作為河北省初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容長期開展。
在關于印發(fā)《公務員職業(yè)道德培訓大綱》的通知中,明確提出各地、各部門及時將有關經(jīng)驗做法報送國家公務員局培訓與監(jiān)督司。
“我們鼓勵地方在道德培訓上的探索?!?1月4日,國家公務員局相關負責人介紹,道德培訓并沒有規(guī)定死辦法。
向古代“官德”學什么
國家公務員局副局長將古代“官德”總結(jié)為忠誠愛國、廉潔自律、勤政務實、賞罰分明等
上述培訓大綱專門列出的10項基本知識,其中第5項為“中國古代如何加強‘官德’修養(yǎng)”。
6月底,在天津第四期公務員名家大講堂上,國家公務員局副局長吳云華曾專門做過中國古代“官德”的培訓。
吳云華所講的五個章節(jié)的內(nèi)容中,中國古代“官德”修養(yǎng)為單列的第三章節(jié)。參加過培訓的林德華還記有當時的部分筆記?!爸饕€是對古代官德歷史的一個梳理和總結(jié)?!彼榻B。
吳云華當時介紹不少古代具有優(yōu)秀“官德”的人物,從西漢劉向、宋朝的文天祥一直講到清朝的林則徐。而后又講到各朝代對“官德”的要求,并將中國古代官德總結(jié)為:忠誠愛國、廉潔自律、勤政務實、賞罰分明等基本內(nèi)容。
不過中國古代“官德”具體內(nèi)容是什么,又如何講解,目前并沒有一個明確和統(tǒng)一的標準。
11月5日,中國高級公務員培訓中心工作人員表示,已收到職業(yè)道德培訓的要求,但是如何開設道德培訓課程,如何進行古代“官德”培訓,尚沒有課表。
北京市委黨校哲學教研部教授張耀南此前曾給黨政干部做過古代“官德”方面的培訓,主題為“中國古代為官之道”。
“從《尚書》講起,《論語》、《孟子》、《管子》都講?!睋?jù)張耀南介紹,內(nèi)容主要是中國古代為官思想。
身為哲學教研部教授,他坦言,自己為公務員講解古代為官之道,“主要是對思想史的一個梳理和講解?!?/p>
對于公務員職業(yè)道德培訓的方式,培訓大綱提出要創(chuàng)新培訓方法,注重理論聯(lián)系實際,積極推行案例教學、現(xiàn)場教學等方式。
對此,張耀南有自己的體會。
當時他開設的“中國古代為官之道”培訓課實際上是一門選修課。講課內(nèi)容幾乎沒有什么“結(jié)合實際”的內(nèi)容。
“其實只是本著最基本的授道解惑的目的講的。”11月4日張耀南說,但是“五六十人的教室,常常能坐滿?!痹趯W院開設的4門選修課中,他這堂課算是比較受歡迎的。
“官德”怎么考核
專家認為職業(yè)道德首先靠社會環(huán)境和組織紀律機制。職業(yè)道德培訓考核尚無硬性標準
事實上,自上世紀90年代開始,公務員職業(yè)道德培訓就已開展。
1996年6月,《國家公務員培訓暫行規(guī)定》正式頒布實施。“九五”期間我國公務員培訓已經(jīng)逐步法制化、規(guī)范化。
而從那時開始,人社部、國家公務員局會在每個五年計劃的初年,制定并出臺這個五年的公務員培訓綱要?!奥殬I(yè)道德培訓”一直就是公務員培訓的主要內(nèi)容之一。
《公務員法》和《干部教育培訓工作條例(試行)》對此也有明確規(guī)定。目前我國公務員培訓除了初任培訓,還有任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓、專業(yè)技術培訓等。
但是,長期以來,職業(yè)道德培訓的效果如何,卻無從考證。
北京市一位已經(jīng)工作4年的公務員坦言,自己當年的職業(yè)道德培訓幾乎就是在“昏昏欲睡”中度過的。
在4月份舉行的全國公務員培訓工作會議上,國家公務員局特別提到“十二五”公務員培訓綱要的兩大突破:公務員培訓考核不合格,年度考核不得確定為優(yōu)秀;提拔擔任縣處級以上領導職務,須在提任后一年內(nèi)完成規(guī)定培訓,仍未完成的要延長試用期。
不過,這兩項原則針對的是整個公務員培訓,而非針對職業(yè)道德培訓。在《公務員職業(yè)道德培訓大綱》中,也沒明確培訓的考核要求。
人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局副局長楊士秋此前接受《人民日報》采訪時強調(diào),無數(shù)事實證明,公務員出問題往往不是出在能力上,而是出在道德上,無論玩忽職守還是以權謀私,都與職業(yè)道德缺失相關。
“道德的東西確實是很空泛的,你說能怎么考核呢?”國家公務員局負責公務員培訓的有關負責人坦言,“但是抓,總比不抓強吧。”
國家行政學院公共教研室主任竹立家說,決定職業(yè)道德的因素有社會環(huán)境、組織紀律機制,最后才是培訓。道德不像某個專門業(yè)務,培訓起來容易吃力不討好。
但在竹立家看來,道德培訓依然是必須的?!安荒芤驗椴皇菦Q定因素,效果不能保證就不去做?!?/p>