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杭州向公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼 正局級(jí)每月2600元

來(lái)源:新華網(wǎng)-- 2011-11-07 06:40:51 字號(hào):TT

云南執(zhí)法車現(xiàn)身老撾 官方稱屬公車私用當(dāng)事人已免職(資料圖)

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  “杭州車改”經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制?--全國(guó)首個(gè)副省級(jí)城市全面車改的調(diào)查

  新華網(wǎng)杭州11月6日電(記者 方益波 商意盈)公車改革是一項(xiàng)難題,在過(guò)去許多年中,不少地方開展了多種形式的改革探索,試圖破解這一難題,迄今仍未取得滿意答案。

  杭州市兩年前全面實(shí)施車改,所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部取消專車,自行解決出行問(wèn)題,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。

  “杭州車改”算不算一個(gè)成功范例,其做法能否在其他省市進(jìn)行復(fù)制?

  發(fā)改委牽頭“車改辦”,所有公車集中“過(guò)篩”

  從2009年起,杭州市開始了大規(guī)模的公車改革,涉及100多個(gè)單位,分三批進(jìn)行車改。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間,市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右,總量減少了三分之二。截至目前,除了市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo),公、檢、法及3個(gè)駐外辦事處以外,其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體初步完成了車改。

  杭州市發(fā)改委副主任、車改辦主任何新根介紹說(shuō),杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”,所謂單軌制就是公車上繳統(tǒng)一處理;貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”;市場(chǎng)化是指成立公車服務(wù)中心,將留用車輛進(jìn)行市場(chǎng)化管理。為此,本市下發(fā)了《關(guān)于杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見》等7份車改文件。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),參加第一、第二批車改的機(jī)關(guān)單位,共計(jì)上繳了400輛公車,其中200輛公車由服務(wù)中心留用,132輛補(bǔ)充執(zhí)法單位工作用車不足,57輛被拍賣,剩余11輛作報(bào)廢處理。

  發(fā)放“車貼”,是將普通公務(wù)員至局級(jí)公務(wù)員分為300元到2600元9個(gè)檔次,交通補(bǔ)貼每月直接打入公務(wù)員市民卡,可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項(xiàng)交通事務(wù)支出,但不能取現(xiàn)。

  為了保障政府部門正常公務(wù)用車的需要,杭州市設(shè)立了公車服務(wù)中心,公務(wù)員借用公車與打的一樣,有償計(jì)價(jià)使用,計(jì)價(jià)方式完全市場(chǎng)化。

  據(jù)了解,目前,公車服務(wù)中心有專職駕駛員61人,截至今年5月底,為車改單位提供出車服務(wù)1.5萬(wàn)臺(tái)次,安全里程200余萬(wàn)公里。

  另外,杭州市還配套出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》,嚴(yán)禁公職人員向社會(huì)“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為,凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的,一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分,扣發(fā)車貼;涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  政府發(fā)放“車貼”,引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑

  “杭州車改”在受到輿論肯定的同時(shí),也遭遇了一些質(zhì)疑,最多的意見集中于“車貼”。

  一些市民指出,公車消費(fèi)本來(lái)就有浪費(fèi),現(xiàn)在用發(fā)放定額車貼的方式,實(shí)際上是將一些浪費(fèi)行為合法化,公權(quán)變成了特權(quán),特權(quán)又被“贖買”成了私產(chǎn)。

  還有市民認(rèn)為,車改呼吁這么多年,還是遲遲改不到位。市民劉一舟說(shuō):“憑啥干部就可以用公車,取消公車就得發(fā)車貼?為啥不能像百姓一樣完全自理?如今歐美國(guó)家并沒有‘公車’‘車貼’一說(shuō),咱們?yōu)樯蹲霾坏???/p>

  杭州市民裘冬梅說(shuō),按照每月22個(gè)工作日,每天打車四次計(jì)算,月打車支出也不會(huì)超過(guò)1000元?!耙粋€(gè)正局級(jí)公務(wù)員的車貼比普通百姓工資還高,怎么說(shuō)得過(guò)去呢?”

  長(zhǎng)期研究政府管理實(shí)踐的求是《小康》雜志社社長(zhǎng)舒富民認(rèn)為,公車的存在,立意是為了工作需要,不能像封建時(shí)代那樣,成為顯示官威、講究享受的“官轎”,這是和現(xiàn)代文明格格不入的。

  但他也指出:“比較各地的車改嘗試,杭州車改是最具可操作性的,或者說(shuō)是比較現(xiàn)實(shí)的;因?yàn)檐嚫囊徊降轿?,目前還做不到,任憑浪費(fèi)現(xiàn)象繼續(xù)下去,只能造成更大的損失。不管怎么說(shuō),先改起來(lái)是必要的?!?/p>

  在一些地方,公車配備制度形同虛設(shè),不要說(shuō)規(guī)定不能配備專車的廳級(jí)處級(jí)干部,就連科級(jí)干部也配備了高檔專車;為了規(guī)避相關(guān)制度,有的是以“接待用車”名義報(bào)批高檔專車。

  還有的地方不僅發(fā)放“車貼”,還將單位公車低價(jià)拍賣,以改革名義對(duì)公有資產(chǎn)進(jìn)行瓜分。

  專家表示,公車改革之難實(shí)為公權(quán)“革命”之難,“杭州車改”為其他省市車改提供了一個(gè)借鑒。浙江大學(xué)教育學(xué)院博士張建中說(shuō):“要承認(rèn)杭州車改并不完美,是一個(gè)折中方案,也是無(wú)奈之舉,但它至少是‘節(jié)能減排’和節(jié)約開支的。”

  減少行政開支,值得各地借鑒

  有關(guān)專家指出,公車改革是否有實(shí)效,要看三個(gè)指標(biāo):一是能否真正解決涉及公車腐敗的問(wèn)題,二是能否降低行政成本,三是能否保障行政效率不受影響。“從這幾個(gè)指標(biāo)來(lái)看,杭州車改還是很有成效的?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說(shuō)。

  杭州有關(guān)部門對(duì)車改前后財(cái)務(wù)開支進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),第一批車改單位公車開支比車改前下降32%,第二批車改單位下降30%,兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。

  例如,市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室實(shí)行車改以后,7輛公車全部上繳,公車開支費(fèi)用從111萬(wàn)多元下降到74萬(wàn)多元,降低33%以上;市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行車改以后,7輛公車也全部上繳,公車開支費(fèi)用從83萬(wàn)多元下降到50萬(wàn)多元,降低39%以上。

  市紀(jì)委常委方東曉說(shuō),車改是從源頭上遏制腐敗的一種方式,有利于防止職務(wù)消費(fèi)上的不正之風(fēng),減少“官本位”思想。當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門工作人員告訴記者:“自車改之后,接到的超標(biāo)超編配車、公車私用、公車亂停、公車違章等問(wèn)題舉報(bào)明顯減少?!?/p>

  市財(cái)政局原局長(zhǎng)陳錦梅對(duì)記者說(shuō),車改前該局共有90多輛公車,車改后全部上繳?!按蠹覐拈_始不適應(yīng),到慢慢適應(yīng),公務(wù)活動(dòng)并未受到影響?!?/p>

  范柏乃認(rèn)為,“杭州車改”一年節(jié)約財(cái)政支出30%以上,這一做法如果在全國(guó)各地推廣,節(jié)約的財(cái)政資金相當(dāng)可觀。

  “‘杭州車改’還不是最終結(jié)果,但從它節(jié)約行政開支、限制‘車輪腐敗’和保障行政效率來(lái)看,對(duì)各地車改還是很有借鑒意義的。”范柏乃說(shuō)。

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