起草立法歷經(jīng)26年

????中廣網(wǎng)北京10月24日消息（記者李欣） 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，24日，備受關(guān)注的《精神衛(wèi)生法草案》提交十一屆全國人大常委會第二十三次會議進(jìn)行審議。從1985年開始起草的《精神衛(wèi)生法》在立法的道路上已經(jīng)步履蹣跚地走了26年，一部與社會公眾利益息息相關(guān)的法律草案，為什么出臺之路如此艱難？在艱難面世的背后，各方又有怎樣的博弈？

????最近幾年，與精神衛(wèi)生有關(guān)的話題成為社會持續(xù)關(guān)注的熱

????陳竺：一是，精神障礙患者的救治救助水平偏低，精神障礙患者的合法權(quán)益尚未得到全面、有效保障。二是，嚴(yán)重精神障礙患者的管理不到位，精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录r(shí)有發(fā)生。三是，強(qiáng)制收治精神障礙患者程序缺失，個別地方發(fā)生的強(qiáng)制收治案例引起患者及其親屬的強(qiáng)烈質(zhì)疑，“被精神病”不時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

????從1985年開始，衛(wèi)生部就開始牽頭起草《精神衛(wèi)生法》，但對于為什么在26年之后才形成統(tǒng)一的立法草案，曾參與精神衛(wèi)生法草案論證過程的上海市精神衛(wèi)生中心副院長謝斌表示，部分“被精神病”事件對于立法有一定的推動作用，但最主要的原因還是社會對于立法需求的提升。

????謝斌：精神衛(wèi)生法經(jīng)過20幾年沒有通過，那個時(shí)候最主要的原因還是這個法不受重視，沒有人關(guān)心。那么這一次可能是因?yàn)樵诹⒎ǖ倪M(jìn)程中有一些不同的解讀，因?yàn)槌霈F(xiàn)過一些被精神病這樣一些報(bào)道以后，從不同的利益群體都發(fā)出了不同的聲音，在衛(wèi)生相關(guān)的法里面，對這個的立法的關(guān)注是最多的。

????根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，精神疾病在我國疾病總負(fù)擔(dān)中排首位，全國有1600萬嚴(yán)重精神障礙患者，而存在精神類疾病困擾的人群更是達(dá)到了2億人，公眾對《精神衛(wèi)生法》出臺的呼吁日益強(qiáng)烈。但是精神障礙的診斷和治療程序一直是《精神衛(wèi)生法》難以出臺的爭論焦點(diǎn)之一，如何防治“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生？又如何確?；颊咦杂膳c公眾利益之間的平衡？

????衛(wèi)生部部長陳竺在今天的草案審議報(bào)告上表示，病人是否患有精神障礙以及是否達(dá)到需要住院治療的程度，是一個醫(yī)學(xué)的專業(yè)判斷，應(yīng)當(dāng)由精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師嚴(yán)格依條件和程序作出判定；而住院治療的措施，必須要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的“需要住院治療”的診斷結(jié)論為依據(jù)。其中，草案對于爭議最多的“非自愿入院”患者的評估和出院流程也做了進(jìn)一步規(guī)范，曾參與精神衛(wèi)生法草案論證過程的謝斌認(rèn)為，草案最終版本對于精神障礙患者的入院和出院權(quán)利又多了一層立法的保護(hù)。

????謝斌：因?yàn)榫窦膊「渌膊∮幸恍┎煌牡胤剑瑥娜魏我粋€國家的精神衛(wèi)生法來看，都在平衡三種不同的權(quán)益，一個就是病人人身自由這些方面的權(quán)益，另外一個就是公眾不受病人危害這些方面的權(quán)益，還有就是病人對自身健康需要的權(quán)利，所以要平衡這些一些不同的利益的話，是需要精神衛(wèi)生立法的。

????同時(shí)，為了保證公民的合法權(quán)益不因?yàn)E用非自愿治療受到侵害，草案還規(guī)定了兩種復(fù)診、兩次鑒定制度。南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)認(rèn)為，《精神衛(wèi)生法草案》將為保障精神病患者的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

????一方面既能使得精神病不能被恐懼，同時(shí)，能夠把他納入全民的衛(wèi)生保障，這樣可以使精神病治療得到保障，同時(shí)呢，也可以建立和完善我國的婚姻制度，精神病人的保障制度等等，將奠定一個基礎(chǔ)法的一個條件。