《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》評估報告

　　二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

　　兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強?！缎袆佑媱潯芬?guī)定的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

　　（一）工作權(quán)利

　　兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)２２７０萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力１９３９萬人，分別超出《行動計劃》目標(biāo)的２６．１％和７．７％。截至２０１０年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．１％，低

　　國家采取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)法、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等７０多個部門規(guī)章，制定修訂１００多項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，全國共查處各類非法違法行為約２００萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營等單位和項目３．３４萬余個，共排查各類隱患１３５６．３萬項。

　　出臺人民調(diào)解法和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織１．４萬多個，建立各類勞動爭議調(diào)解組織約５３．４萬個，有調(diào)解人員２００多萬人。

　　（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　?。玻埃保澳?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到１９１０９元，比《行動計劃》預(yù)定的１５７８１元高出３３２８元。全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　貧困人口生活狀況得到改善。２００９年初，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至１１９６元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為４００７萬人。截至２０１０年底，貧困人口減少到２６８８萬人，比２００８年底減少了１３１９萬人，貧困發(fā)生率從４．２％降至２．８％；全國５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從２６１１元增至３２７３元。兩年來，對３．７８萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)２６４．３萬人。

　　城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。２００８年第四季度到２０１０年底，全國保障性安居工程建設(shè)投資超過１．３萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１３００萬套，竣工８００萬套，以實物方式解決了８００多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。２０１０年以發(fā)放住房租賃補貼的方式，改善了近４００萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國務(wù)院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。２００９年，民政部會同財政部下?lián)埽保埃皟|元用于農(nóng)房重建補助。

　　最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市低保對象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。２０１０年，中央財政補助城市低保資金３６５．５億元，增幅達(dá)１２．５％；補助農(nóng)村低保資金２６９億元，增幅達(dá)２４．５％。