五部委清理公路違規(guī)收費 地方利益或成最大阻力

　　上世紀80年代末、90年代初，允許一些外商、外資投資修路，之后由政府部門批準修路企業(yè)對這些路段進行收費

　　2004年《收費公路管理條例》出臺，對公路收費進行規(guī)范

　　2006年、2007年，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了《關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》等文件，對公路收費做了統(tǒng)一規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定

　　● 地方政

????● 此次治理工作要想取得成效，需要對地方政府施加壓力，比如對存在違規(guī)現(xiàn)象的地方，除了進行整改外，還要對相關(guān)單位、相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。

????近日，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦5部委聯(lián)合召開全國收費公路專項清理工作電視電話會議，決定從6月20日起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費公路專項清理工作，糾正各種違規(guī)收費行為。

????規(guī)模如此之大的專項行動引起社會各方的關(guān)注。結(jié)合前段時間接連被曝光的“天價過路費”、“過路費暴利超房地產(chǎn)”、“過路費收費潛規(guī)則”等亂收費現(xiàn)象，不少人感慨此次清理工作正當其時。不過，也有人提出，此次清理工作能否給公路亂收費現(xiàn)象斷根?

　　記者調(diào)查

　　群眾希望加強監(jiān)督

　　對此次由5部委聯(lián)合推進的專項清理工作，與此有著切身利益的司機怎么看?

　　“現(xiàn)在公路收費的問題很多，治理亂象還是需要加強監(jiān)督?！苯?jīng)常往返于北京市與河南省之間的貨運司機王先生在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　“我在高速公路上遇到過很多亂收費的現(xiàn)象，我覺得其中的問題一方面在于信息公開不夠，另一方面就是遇到問題無處投訴?！蓖跸壬f，現(xiàn)在，跑長途的司機大多不知道收費站的規(guī)定收費年限，這樣一來，司機不管是遇到正常收費的收費站，還是違規(guī)延期收費的收費站，都得掏錢交“過路費”。

　　王先生告訴記者，目前雖然每個地方都會在公路旁公布公路收費的舉報電話，但由于地方保護主義和地方利益的影響，這些舉報多數(shù)不管用，甚至連舉報電話都打不通。

　　“有一次，我在河南省寶豐縣被自稱是流動治超站的人攔下，因為有人沒有穿制服，我就打路邊公布的舉報電話咨詢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是空號?！蓖跸壬f。

　　“如果能建立一個自下而上、較為暢通的舉報監(jiān)督渠道，加強收費標準、期限的信息公開工作，違規(guī)收費的問題可能就會少發(fā)生一些、解決得更快些?！痹诒本氖码娔X物流運輸?shù)某塘袑Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

　　治理背景

　　聯(lián)合整治并非首次

　　《法制日報》記者注意到，5部委的清理決定出臺后，也有一些評論人士對此次清理的效果不甚看好，其原因在于，此前已有過數(shù)次治理行動。整治公路亂收費有怎樣的歷史背景?《法制日報》記者就此采訪了交通部專家張柱庭。

　　“從上個世紀80年代中期起，廣東一帶開始征收過路費。當時公路還比較少，大多都是對一些三級公路進行收費，主要用于修建維護公路?！睆堉フf，上世紀80年代末、90年代初，因為我國當時沒有足夠的資金修路，因此允許一些外商、外資可以投資修路，之后由政府部門批準修路企業(yè)對這些路段進行收費，但也是有相應(yīng)年限的，到收費年限后就收歸國家所有。在2004年之前，可以說公路收費主要是為了收回成本，并沒有相應(yīng)的收費體制。建立公路收費體制，是在2004年《收費公路管理條例》出臺后。也是從2004年起，才真正對公路收費進行規(guī)范。

　　據(jù)張柱庭介紹，2004年后，隨著農(nóng)村道路的修建和數(shù)量的大范圍增加，國家出臺了國辦發(fā)〔2005〕49號《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，針對當時的體制，把農(nóng)村公路排除在各級政府交通主管部門管理范疇之外。方案把農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落到了縣級人民政府，并對各級政府的職責(zé)做了進一步的界定，即把農(nóng)村公路的管理作為各級政府的職責(zé)，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，由不同層級的政府交通主管部門承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。同時弱化鄉(xiāng)級政府和村委會的職責(zé)，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級政府這一層次。

　　2006年、2007年，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了《關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》等文件，對公路收費做了統(tǒng)一規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定。

　　“這次5部委整治過路費并不是首次。可以說，從2004年《收費公路管理條例》出臺后，有關(guān)部門一直在對公路亂收費問題進行整治，每次也都是由多部委聯(lián)合進行。”張柱庭說，公路收費問題其實已經(jīng)納入了法制軌道，也就是說，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建收費站、違規(guī)收費的行為，是可以依照法律來進行懲處的?，F(xiàn)在確實存在一些超期限收費、亂建收費站的情況，但是我們還是在不斷完善收費體系，比如現(xiàn)在的二級公路基本上不收費了。當然，在實際治理過程中還是存在執(zhí)行難的問題。目前的過路費包括普通公路的過路費、過橋費、高速公路費等，最終的治理目標是只有高速公路才收費。

　　縱深分析

　　地方利益成治理難題

　　據(jù)了解，《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

　　然而由于種種原因，目前很多到期的收費站遲遲沒有拆除。

　　“滬嘉高速是我國的最早的高速公路，1988年建的，到目前為止還在收費。”經(jīng)常到上海出差的北京市民劉波對《法制日報》記者說，目前各地超限收費的道路還有很多。

　　對此，中國公安大學(xué)交通管理系教授丁立民在接受《法制日報》記者采訪時說，治理公路超期收費難有效果，其中很大的阻力來自地方政府。

　　“因為治理涉及到一些利益、私下交易，所以效果不太好。且清理到期收費站，會存在收費站工作人員失業(yè)問題，這也是地方政府清理到期收費站的顧慮之一。加之地方政府往往把道路作為積累資金的方法，隨之而來的就是大量的收費站被建起。所以一直以來，治理公路亂收費的效果不好?！倍×⒚裾f。

　　據(jù)了解，交通運輸部副部長馮正霖強調(diào)，在清理工作實施過程中，對于省級人民政府批準取消收費的，要責(zé)成并督促收費公路經(jīng)營管理者限期取消收費，拆除收費設(shè)施，妥善安置收費人員。

　　“我認為如果僅此而已，可能不會達到預(yù)期效果，或者說在操作中會面臨較大的困難和阻力，這主要還是因為利益問題，而這些利益問題主要集中在地方政府。因此，這次的治理工作要想取得成效，一定要對地方政府施加壓力，比如對存在違規(guī)現(xiàn)象的地方，除了要整改外，還要對相關(guān)單位、相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。”丁立民說。

　　長期對策

　　細化操作常態(tài)管理

　　《法制日報》記者了解到，此次5部委治理公路收費的內(nèi)容公布后，不少人認為，“既往也咎”是此次治理的亮點之一。

　　據(jù)了解，此次專項清理工作對2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費站點間距或收費期限不符合條例規(guī)定的收費公路及收費站，要制定并落實具體措施進行規(guī)范，確保站點間距和收費期限在今年年底前全部符合條例的有關(guān)規(guī)定。

　　對此，丁立民認為，5部委的整治還需要繼續(xù)細化內(nèi)容和操作環(huán)節(jié)，需要對哪些部門負責(zé)、具體如何操作、什么時間完成等問題做出詳細規(guī)定，并向群眾進行公布。

　　丁立民告訴記者，實際執(zhí)行也是非常重要的一個方面，今后的管理檢查工作應(yīng)該成為一種常態(tài)，這樣才能更好地治理收費亂象。治理公路亂收費現(xiàn)象涉及到個人、單位乃至政府部門等多方面的利益，是一個綜合性的問題，所以應(yīng)該要綜合考慮。比如，在治理的同時，要加強對地方政府的建設(shè)，這不光體現(xiàn)在國家要進行相應(yīng)的資金撥款，還要加強對政府部門的監(jiān)管，要制定合理的制度等。

　　張柱庭認為，在治理的過程中，應(yīng)該制定切實可行的操作方案，并且根據(jù)實際情況，抓緊修改《收費公路管理條例》。同時，治理工作和各收費公路的資金情況方面也要公開透明，接受監(jiān)督。

　　據(jù)了解，一直以來，我國公路收費的“雙軌制”也備受爭議。所謂公路收費“雙軌制”，主要指收費公路分為政府收費還貸公路和經(jīng)營性收費公路兩種，理想的狀態(tài)是政府收費還貸公路承擔(dān)公益性職能，經(jīng)營性收費公路承擔(dān)商品性職能，兩者在看起來相互獨立的兩條軌道上運行。但在實際運行中，地方政府部門出于利益考慮，在政府收費還貸公路收費期限截止前，將其轉(zhuǎn)讓出去成為經(jīng)營性收費公路，完成屬性轉(zhuǎn)變即可收費。

　　此次治理中提出要降低偏高的通行費標準；對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。有人認為，要改變過路費治理難，還需取消“雙軌制”。

　　對此，張柱庭說:“取消雙軌制是不可行的?，F(xiàn)在世界各地的收費公路可以說都是采用雙軌制來運行。對于目前存在的問題，我們可以采用調(diào)節(jié)性收費等辦法來解決。另外，全部由國家財政來解決，不進行收費也是不現(xiàn)實的，而且也是不公平的。比如機場高速，走的人畢竟占少數(shù)，如果不收費，相當于拿大多數(shù)群眾的錢來為一小部分人埋單，這是不合理的。”