首發(fā)集團一年坐收32億 公路養(yǎng)護費不到7000萬

　　五部門日前下發(fā)的《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，被認為是一個“遲到的決定”。

　　2004年《收費公路管理條例》(以下簡稱《條例》)出臺之前建成的眾多公路，是否也應(yīng)按“15年”之限執(zhí)行？6月16日，記者致電交通運輸部宣傳處，接聽電話的工作人員對此回復(fù)稱，《條例》“只管后不管前”，具體辦法的出臺“還需要時間”。

　　正是因為在《條例》發(fā)布之后長達7年的時間里，“具體辦法”的持續(xù)缺位，導(dǎo)致多條高速公路在從還貸性公路化身為經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)給相關(guān)公司時，一并轉(zhuǎn)讓了長達30年的經(jīng)營年限。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由首都公路發(fā)展集團(以下簡稱首發(fā)集團)及其控股子公司運營管理的，北京市多條2004年前建成通車的公路，其收費期限均未進行追溯調(diào)整。

　　不僅如此，與2009年高達32億元的收費收入相比，首發(fā)集團發(fā)生的日常養(yǎng)護支出僅6679.3萬元。經(jīng)營性公路所產(chǎn)生的龐大經(jīng)濟效益，可見一斑。

　　還貸公路化身經(jīng)營公路

　　記者發(fā)現(xiàn)，按照2004年發(fā)布的《條例》，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，部分不得超過20年。

　　該《條例》的附則指出，“施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照該條例規(guī)定的原則進行規(guī)范，具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定?！?/p>

　　然而，近7年的時間里，相關(guān)主管部門未出臺具體辦法，多條高速公路從還貸性公路化身為經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)給相關(guān)公司時，一并轉(zhuǎn)讓了30年的經(jīng)營年限。如果按照更早之前相關(guān)部門的批復(fù)，對備受爭議的京石高速，首發(fā)集團這個管理范圍幾乎覆蓋了北京境內(nèi)所有高速公路的企業(yè)，其收費經(jīng)營權(quán)限將持續(xù)到2029年。

　　對于《條例》之后的政策“缺位”，6月16日，國家發(fā)改委下屬研究所的一位相關(guān)人士表示，很多地方政府對于還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營公路基本上持默許態(tài)度，其中主要原因是地方政府也在“分羹”。

　　公開資料顯示，首發(fā)集團成立于1999年9月；2008年12月，公司的出資人由北京市國資委變更為北京國有資本經(jīng)營管理中心(以下簡稱北京國資中心)，首發(fā)集團也成為了國資中心的子公司。

　　截至2010年3月末，北京國資中心、北京市首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司及北京能源投資(集團)有限公司分別持有首發(fā)集團84.74%、7.03%、4.53%和3.70%股份。

　　“《收費公路管理條例》是原則性的法律文件，對所有的收費公路都有效力。”中銀律師事務(wù)所董正偉告訴記者，在具體的實施上，交通主管部門對各方面的利益作了協(xié)調(diào)，比如在收費年限的制定上考慮給企業(yè)“適當?shù)幕貓蟆保乔笆龈絼t并不影響《條例》的有效性。

　　6千萬養(yǎng)護支出VS32億收費

　　若按《條例》等政策法規(guī)的規(guī)定，僅北京市，包括1987年開通的京石高速在內(nèi)的多條高速早已過了收費期。

　　其中包括首發(fā)集團擁有的1987年建成通車的京石高速(北京段)、1993年建成通車的京津塘高速(北京段)、1990年建成通車的通燕高速(北京段)(原京哈高速)，總長99.8公里，占首發(fā)集團管理的收費公路總里程的15%。

　　首發(fā)集團于今年3月發(fā)布的《2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書》顯示，京石高速2009年收費收入4.17億元，占當年收費總收入的13%；2009年，首發(fā)集團通行費增收近32億元。

　　與2009年32億元收費總收入相對應(yīng)的另一個數(shù)據(jù)則是，“2009年發(fā)生日常養(yǎng)護支出6679.3萬元，比2008年略有增長?！币簿褪钦f，一年30多億元的收費收入中，被用于道路養(yǎng)護的，不足一個零頭。

　　除了日常養(yǎng)護，同期的2009年，首發(fā)集團還對八達嶺路段進行了大修，總支出金額約1.25億元。這一支出相對于同期收費總收入，仍占較小比例。首發(fā)集團在其票據(jù)募集說明書中也表示：“與建設(shè)資金相比，大修并不會給公司帶來大的資金壓力。但將會影響期間相關(guān)路段的通行量?！?/p>

　　收費公路面臨清理難題

　　針對收費公路的清理正式展開后，若相關(guān)主管部門對《收費公路管理條例》實施之前的公路收費期限也進行調(diào)整，將直接影響包括首發(fā)集團在內(nèi)的眾多高速公路運營公司的經(jīng)營狀況。在首發(fā)集團的票據(jù)招募說明書中，也提出了這一政策性風險。

　　董正偉律師對記者表示，從本質(zhì)上來說，公路是國家的公共事業(yè)，不應(yīng)收費，但當初為了調(diào)動民間資金發(fā)展交通設(shè)施建設(shè)，國家把非經(jīng)營性的公路交給了經(jīng)營性的公司管理。然而，隨著越來越多的高速公路公司上市，這個攤子也將愈發(fā)難以收拾。

　　此外，清理工作涉及面很大，推行難度也很高。董正偉指出，清理過期收費公路，意味著大量收費站人員失業(yè)，對已上市的高速公路公司股票更是致命打擊。

　　在他看來，“如果要減小波及范圍，按規(guī)定執(zhí)行收費年限之前，首先要讓已經(jīng)上市的公司退市，對還沒有上市的企業(yè)，禁止其上市，并且逐步減少收費，然后擇時完全退出。”