近期,許多地方被曝存在保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等分配亂象。記者日前調查發(fā)現(xiàn),各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大關節(jié)都面臨難題,分配機制建設步伐緩慢。業(yè)內人士及專家指出,保障房分配亟待“治亂”,公正、公平地切分“蛋糕”,不僅關系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn),更考驗政府的公信力及社會管理能力。
保障房分配亂象迭出
在深圳、北京、武漢等地,最近連續(xù)有網(wǎng)帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購的情況發(fā)生。
深圳市住房和建設局日前在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單,并對保障房虛假信息申報者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預告知書》。與前兩次共查處45名涉嫌申報虛假信息騙購者相比,本次查處不僅人數(shù)大漲,而且處罰名單還再現(xiàn)了身家百萬元的“富豪”。
在陜西省山陽縣,在900多名經(jīng)濟適用房申請人公示名單中帶職務者多達100多人,這些“團購者”中不乏“鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、執(zhí)法隊長、所長”,還有的直接標注了“科員、副科、科長”等字樣。
在近日受到高度關注的福建龍巖公務員“團購”保障房事件中,當?shù)赜嘘P部門承認,有百余名以機關事業(yè)單位名義申購的人員,目前有9戶公職人員被取消申購資格。
審計署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示,在重點調查的32個城市中,有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房;另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉租轉售的情況。
福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)適房項目——華庭小區(qū)是該市大型的保障房項目,小區(qū)內共有15棟住宅樓、500多套住房。記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到,該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多,目前入住率不足20%。記者還看到,在4號樓二層一住房的窗戶玻璃內側貼著一張“本房出租”的紅紙條,上面留有聯(lián)系電話。一位王先生甚至在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上發(fā)布了這樣的售房信息:“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺,面積139平方米,10成新,5600元/平方米。因屬第一批經(jīng)濟適用房,房產(chǎn)權、土地證在辦理中。交易一般暫時只能私下公證交易,以信譽為主?!?/p>
保障房分配面臨“四大難”
記者日前在一些地方調研發(fā)現(xiàn),造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于,保障房分配準入、公示、管理、退出等四大關節(jié)存在諸多漏洞和難題。
科學設置準入門檻,是實現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關。準入門檻由誰來設,有哪些條件,是問題的關鍵。目前,絕大多數(shù)地方保障房準入門檻由主管部門制定,社會公眾無緣參與,有的甚至是地方主管部門領導拍腦袋決定。
保障房建設指標任務從中央到地方,層層分解。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、保障房實際需求等狀況不同,準入門檻也會有較大差異。另外,公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價房等不同形態(tài)保障房,覆蓋不同層次的困難群體,其門檻條件各有針對性和適用范圍。
“往往是條件多了,操作起來就增加了難度。尤其在申請人收入這塊,統(tǒng)計不很全面,導致一些地方出現(xiàn)‘開著寶馬住保障房’的現(xiàn)象?!备=ㄊ∽〗◤d住房保障處處長柳文定告訴記者。
緊接著是公開透明監(jiān)督難。2010年底,深圳市開展第二次保障房分配之初就已經(jīng)引發(fā)了不小的社會爭議。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒接受采訪時說,發(fā)生這種情況,原因在于政府部門公示的申請人信息透明度不夠。
“公示就是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題,而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問題。在如何公示上,政府部門應采取開放態(tài)度,而不是躲躲閃閃?!备V荽髮W房地產(chǎn)研究所所長王阿忠認為,在保障房分配公示環(huán)節(jié),許多地方政府部門的第一反應常常是躲避社會監(jiān)督,從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見一斑。
第三道難關是管理難?,F(xiàn)在各地的機構設置大多為住房保障部門和居委會、物業(yè)公司,并由其進行日常管理和核查。實際上,僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的,因為其作為企業(yè),不具有相應的行政職能;物業(yè)服務合同約定的只是民事權利義務,不具有行政強制性。
最后,實現(xiàn)保障房再分配時就遇到了退出難。柳文定說,申請者何時有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了,等等,這些情況很難及時發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標或違反規(guī)定,一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知,并耐心做思想工作勸其騰退,難以對承租人強制處罰。
健全三大機制為“治亂”之本
各地各有關部門只有加快建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機制,才是實現(xiàn)保障房分配“治亂”的根本。
今后,我國保障房建設規(guī)模將越來越大,全國很有必要加強數(shù)據(jù)化、信息化建設等基礎工作。業(yè)內人士建議,應加快推動建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制,建立居民經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng),直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況,從而了解申請家庭的實際經(jīng)濟狀況,提供申請保障性住房所必需的核查報告。
王阿忠提出,各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時,首先要做到信息透明,把準入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開,并最大限度地暢通社會監(jiān)督渠道。
一些地方在保障房分配環(huán)節(jié)嘗試了引入社會監(jiān)督。今年,重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請,首次公開搖號配租于3月舉行,共有22317件申請和15281套公租房參與了搖號配租。整個搖號配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進行,部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員,以及部分公租房申請人見證了搖號配租過程,當?shù)仉娨暸_還進行了現(xiàn)場直播。
針對申請人入住后的管理問題,專家建議,保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導、自我管理方式。比如,對于物業(yè)維修基金管理,由小區(qū)業(yè)主授權;遇有緊急情況需要動用維修基金的,可以在建立嚴格審核制度的基礎上,由政府部門監(jiān)管使用。
據(jù)了解,上海市以專業(yè)化運作公租房的分配管建,組建了上海徐匯惠眾公共租賃住房運營有限公司,負責區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。
專家還建議,盡快出臺基本住房保障法,既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責任,又要規(guī)范保障房分配、運營、流轉環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對虛假申報、騙購騙租、轉租轉售、閑置浪費保障房等行為的懲罰力度,追究法律責任。
2009年6月,廈門市實施了國內首部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。該條例明確規(guī)定:對于出租、轉租、轉借、調換、經(jīng)營、轉讓社會保障房,擅自裝修和改變房屋用途,損毀、破壞和改變房屋結構和配套設施的行為,拒不改正的,管理部門將收回房屋,并對相關責任人處以2000元以上1萬元以下的罰款。另外,無故空置6個月的,將收回保障房。
除了廈門,上海、重慶等地都已出臺了關于保障房的地方性法規(guī)。當務之急,是要在各地立法探索的基礎上,抓緊制定國家層面的住房保障法律,確保未來5年3600萬套保障房實現(xiàn)公平分配。(記者 來建強)