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個稅起征點上調(diào)方案引熱議 或?qū)⒔?jīng)歷三審(圖)

來源:人民網(wǎng)-- 2011-04-27 14:34:29 字號:TT

資料圖

????全國人大常委會辦公廳4月25日公布了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》,向社會廣泛征求意見。公眾參與熱情極高,原本當(dāng)天下午還能登錄的網(wǎng)頁,晚間已很難打開,幾乎陷于癱瘓。專家預(yù)計,由于草案與公眾期望值有差距,個稅法修正案可能在6月份提交全國人大常委會進(jìn)行二次審議,甚至還要經(jīng)歷三審。

????據(jù)了解,人們對草案較為關(guān)注的問題包括:對個稅免征額調(diào)高至3000元是否合理、級次級距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)、個稅調(diào)整對財政收入有多大影響等。

????起征點3000元低不低?

????綜合考慮各方面因素,草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元,個稅調(diào)整后,工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,將由目前的28%下降到12%左右。但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元,由此可以斷定在全國范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入。

  中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施政文表示,個稅起征點調(diào)整的初衷是保障公民基本生存權(quán)。從中國國情來看,3000元作為起征點相對是比較合理的。

  對此,有專家指出,當(dāng)下認(rèn)為3000元個稅起征點偏低的人群多集中在大中型城市,他們面臨收入和生存成本都很高的問題,以至于3000元的起征點依然使得個稅成為生活中較大的負(fù)擔(dān)。此前據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示,有7成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個稅起征點太低。他們認(rèn)為,調(diào)整后,工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)者建議,免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。

  一季度中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報告顯示,經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個稅起征點。其中,44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000—5000元;36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上。

  中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所負(fù)責(zé)人王俊表示:“起征點是3000元還是5000元并不重要,個稅改革應(yīng)該更多地考量到對于稅基的改革?!?/p>

  其實,從嚴(yán)格意義上講,沒有達(dá)到3000元起征點的工薪階層并不是沒有納稅,事實上中國所有的勞動者都是納稅人,納稅人不等于他本人直接納稅,他通過自己的勞動,為自己的企業(yè)創(chuàng)造了價值,企業(yè)繳納的稅,也有他的一份貢獻(xiàn)。

  稅率調(diào)為7級是不是合適?

  個人所得稅稅率級次級距等同時將作相應(yīng)修改。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。以每月收入4500元(不含三險一金)計算,根據(jù)現(xiàn)行的稅率,要繳個稅250元,而根據(jù)草案規(guī)定的稅率,最多只用繳75元,比現(xiàn)行稅額少175元,免稅的幅度高達(dá)70%。

  “高收入者多繳稅,中等收入者少繳稅,低收入者不納稅?!边@是我國現(xiàn)行個人所得稅法自1994年實施以來一直實施的原則。據(jù)悉,2010年個人所得稅收入為4837億元,占全國稅收收入的6.3%。

  為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過500元擴(kuò)大到1500元,第二級10%稅率對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元。

  根據(jù)草案的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)94%,其中選用5%稅率的比重約為70%,比按現(xiàn)行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重,增加了17個百分點,進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。同時,這也將適當(dāng)增加高收入者的一些稅負(fù)。

  對于征收級數(shù)的調(diào)整,交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲則表示,征收級數(shù)從9級調(diào)整為7級,而非此前預(yù)想的5級,仍然偏多。他認(rèn)為,個稅級差過多過密,將加重個人收入增加時承擔(dān)的邊際調(diào)整,不利于鼓勵勞動者增加收入。

  一些專家則建議,對較低工薪收入者,即每月應(yīng)納稅所得額在5000元以下的,適用1%或5%的低稅率,對中等工薪收入者,即每月應(yīng)納稅所得額2萬元以下的,適用10%或15%的稅率。

  對財政收入影響有多大?

  此次個稅調(diào)整對國家財政收入影響有多大?按照草案標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)測算,與2010年相比,提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),約減少個人所得稅收入990億元;調(diào)整工薪所得稅率級次級距,減收約100億元;調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距,減收約110億元。專家認(rèn)為,如果調(diào)整獲審批通過,全年將減少約1200億元財政收入。但個稅在財政收入中比重不大,此舉不會對政府的“錢袋子”造成太大沖擊。

  今年一季度,我國個稅收入達(dá)到2038億元,實現(xiàn)37%的增長,高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長的幅度。在居民消費(fèi)意愿低迷的背景下,適當(dāng)遏制個稅的過快增長,無疑將增加民眾手中的可支配收入,提振消費(fèi)熱情。

  暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長杜金岷算了一筆賬:千億元的減稅額將激活更大能量的內(nèi)需引擎。民眾手中多出約1200億元用于消費(fèi),可有效拉動產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的增長,算上乘數(shù)效應(yīng),可以促進(jìn)數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)增長。

  國信證券一份研究報告認(rèn)為,個稅免征額的提高對低端收入人群的影響大于高端收入人群。低收入群體的消費(fèi)傾向更高,有利于家電及大眾消費(fèi)品的銷售增長。

  此次個稅免征額提高,反映政府降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)、縮小貧富差距的決心。專家建議,在縮小貧富差距方面,除了提高個稅免征額外,稅收調(diào)整仍要繼續(xù)“給力”。

  財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,個人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上,而應(yīng)在綜合改革上邁出實質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。

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